|
455 сборов, в действующем КоАП РФ такие административные правонарушения предусмотрены позволяет ст. 15.3-15.9 и ст.15.11. Действующее расследование законодательство по любому из проводить административное вышеуказанных административных правонарушений в сфере налогов и сборов. Решение о проведении административного расследования в области налогов и сборов может быть принято только при наличии обстоятельств, указанных в ст.28.7 КоАП РФ. При этом, вопрос о целесообразности нарушению назначения решается административного расследования по выявленному применительно к каждому конкретному случаю с учётом требований частных методик выявления, расследования и производства по фактам нарушения законодательства о налогах и сборах. Правовой режим административного расследования в области налогов и сборов должен органически сочетать требования сразу трёх научно-правовых направлений: налогового теории. права, Налоговое административного право определяет в права процедуру и и криминалистической особенности реализации право правоотношений вводит критерии налоговой сфере. Административное выявления административных проступков в этой сфере, а также нормативным образом регламентирует проведение административного расследования. Решение же конкретных задач административного расследования достигается путём применения методик, являющихся предметом разработки и изучения криминалистической теории. В отношении административного расследования в области налогов и сборов актуален вопрос разграничения и более четкое нормативное закрепление процессуальных действий, осуществляемых в ходе налоговых проверок, от производства по делу о правонарушении '^^. Комплексный характер правового режима административного расследования в области налогов и сборов обуславливает необходимость решения вопроса о преемственности для целей производства по делам об административных правонарушениях в области '^^ Шорохов А.Ю. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: М., 2003 |
прос разграничения от производства по делу о налоговом правонарушении, процессуальных действий, осуществляемых в ходе налоговых проверок, и более четкое их нормативное закрепление'. Комплексный характер правового режима административного расследования нарушений в области налогов и сборов обуславливает необходимость решения вопроса о преемственности для целей производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов, доказательственной базы, собранной в ходе контрольно-проверочной деятельности органами налоговой администрации. Обращает на себя внимание и отсутствие унифицированного процессуального порядка привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере налогообложения. Представляется возможным согласиться с мнением , что принятие КоАП РФ еще больше усугубило проблему административной юрисдикции в этой сфере. Решение этих задач, на наш взгляд, возможно путём внесения уточняющих поправок одновременно как в текст п.7 ст. 101 и п. 13 ст. 101.1 Налогового кодекса, так и в ст.26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Необходимость внесения изменений в п.7 ст. 101 и п. 13 ст. 101.1 НК РФ также направлено на устранение имеющей место правовой коллизии между указанными предписаниями и положениями раздела III КоАП РФ при решении вопроса о пределах компетенции налоговых органов в рамках производства по делам об административных правонарушениях, выявленных по результатам налогового контроля. Правовую корректировку п.7 ст. 101 НК РФ целесообразно провести и по той причине, что действующее нормативное содержание этой статьи при буквальном следовании букве закона исключает организации из числа объектов и лиц, в отношении которых по результатам ' Шорохов А.Ю. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов: Автореф. дне.... канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: Институт государства и права РАН. Московская государственная юридическая академия. 2003. С.9 ^ Чекалина О.В. Некоторые актуальные проблемы административной юрисдикции налоговых органов. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Под ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003. С.77. 85 Главным отличительным признаком, позволяющим выделить административное расследование в области налогов и сборов из общей совокупности расследований, является особый правовой режим расследования и специфический состав объектов его проведения. Правовой режим административного расследования нарушений в области налогов и сборов должен органически сочетать требования налогового права, административного права и криминалистической теории. Налоговое право определяет процедуру и особенности реализации правоотношений в налоговой сфере. Административное право вводит критерии выявления административных проступков в этой сфере, а также нормативным образом регламентирует проведение административного расследования. Решение же конкретных задач административного расследования достигается путём применения методик, являющихся предметом разработки и изучения криминалистической теории. Проведение административного расследования, рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении лиц, виновных в их совершении, производится в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Административное расследование в области налогов и сборов может проводиться только по фактам правонарушений, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями в области налогов и сборов. В действующем КоАП РФ такие административные правонарушения предусмотрены ст. 15.3.-15.9. и ст.15.11. Действующее законодательство позволяет проводить административное расследование по любому из вышеуказанных административных правонарушений в сфере налогов и сборов. Данные о факте административного правонарушения в области налогов и сборов могут быть получены на любой стадии контрольно-проверочной деятельности налоговых органов в том числе на начальной стадии налоговой проверки, во время ее проведения, а также по ее результатам. Производство 88 по делам об административных правонарушениях и привлечение к ответственности по ним производится вне зависимости от результатов рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения решения по акту налоговой проверки. Все стадии производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, должны проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение о проведении административного расследования нарушений в области налогов и сборов может быть принято только при наличии обстоятельств, указанных в ст.28.7. КоАП РФ. При этом, вопрос о целесообразности назначения административного расследования по выявленному нарушению решается применительно к каждому конкретному случаю с учётом требований частных методик выявления, производства и расследования по фактам нарушения законодательства о налогах и сборах. Предложенный выше комплекс мер по изменению и уточнению норм действующего законодательства направлен на устранение наиболее острых существующих правовых коллизий. Его потенциал недостаточен для разрешения масштабной теоретико-правовой проблемы разграничения и взаимоотношения налоговых правонарушений и административных правонарушений в области налогов и сборов. Поэтому дальнейшая реформа законодательства, регулирующего административную юрисдикцию налоговых органов России, должна быть продолжена. Необходимо проведение комплекса правовых мер, направленных на унификацию производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах'; разграничения и более четкое нормативное закрепление процессуальных действий, осуществляемых в ' Горош Ю.В. Проблемы правового регулирования налоговых отношений в системе государственного управления: Дне.... канд. юрид. наук: 12.00.02, М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. 1998. С. 18.; Ковалевская М.Ю. Административно-правовое регулирование налогообложения. Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: Государственный университет управления. 2000. С. 15. 89 |