|
12 Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы местного бюджета и межбюджетных отношений 1.1. Местные бюджеты как составная часть экономической основы местного самоуправления Основу любого исследования составляет понятийный аппарат. Логикопонятийный аппарат правовой науки крайне формализован, традиционеи, архаичен (юриспруденция одна из древнейших областей знаний), изобилует разного рода условностями, допусками, аналогиями иносказаниями.1 Поэтому весьма логично проводить исследование с выделением смысла терминов и категорий, образующих системно-концептуальную основу представленной работы. По своей природе местное самоуправление есть явление гораздо более сложное, чем его формальный правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление это политический институт в системе народовластия. Таким образом, местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы, то есть объективный результат социальной эволюции. Сегодня местное самоуправление нельзя понимать только как институт гражданского общества. Местное самоуправление объединяет в себе и государственные, и общественные начала. Оно является посредником между государством и населением. С одной стороны, органы местного самоуправления представляют интересы местного сообщества. С другой, отстаивая территориальную целостность страны, защищают интересы государства. Поэто] См.: МатузовН. И. О нраве в объективном и субъективном смысле: гносеологический аспект // Правоведение, 1999. № 4. С. J29. |
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ М ЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1. Понятие правового регулирования финансовой основы местного самоуправления Основу любого исследования составляет понятийный аппарат. Именно он объединяет и логически располагает все его составные части. Не является исключением и юриспруденция, одна из древнейших областей знаний. Ее логико-понятийный аппарат «крайне формализован, традиционен, архаичен»1. Поэтому весьма логично начать исследование с выявления смысла терминов и категорий, образующих систсмпо-концсптуальную основу представленной работы. Многие древние мыслители отмечали, что половина недоразумений в науке возникает именно из-за неправильного употребления слов. Перед нами стоит задача раскрыть содержание понятия «правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления». Для этого, прежде всего, исследуем такие понятия как: «местное самоуправление», «правовое регулирование», «финансовые основы местного самоуправления». По своей природе местное самоуправление есть явление гораздо более сложное, чем его формальный правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление это политический институт в системе народовластия. Таким образом, местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы. По это не только правовой институт, по и форма проявления фундаментального свойства социальной системы, то есть объективный результат социальной эволюции. 12 1Матузов Н.И. О праве в объективном и субъективном смысле: гносеологический аспект// Правоведение, 1999. № 4. Свойство самоорганизации таит в себе громадную социальную энергию, которая, если ей правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. Если же эта энергия не найдет себе позитивного выхода, она способна разрушить государство. Местное самоуправление является механизмом контролируемого высвобождения социальной энергии путем преобразования потенциальной энергии социальной активности в ресурс развития территориальной социальной целостности муниципального образования1. Сегодня местное самоуправление нельзя понимать только как институт гражданского общества. Местное самоуправление объединяет в себе и государственные, и общественные начала. Оно является посредником между государством и населением. С одной стороны, органы местного самоуправления представляют интересы местного сообщества. С другой, отстаивая территориальную целостность страны, защищают интересы государства. Поэтому принижение, недооценка каждой из сторон неизбежно ведет к дисбалансу интересов, к созданию кризисной ситуации. «Сильное государство это не централизованное государство. Сильное государство в современном понимании это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами»2. Что же такое местное самоуправление? Вопрос далеко не праздный. От четкости и ясности терминологии во многом зависят конечные результаты. На начальном этапе реформ под местным самоуправлением понимались как местные органы государственной власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность. 13 1 Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития //Журнал российского права. 2002. № 10. Там же. |