|
му принижение, недооценка каждой из сторон неизбежно ведет к дисбалансу интересов, к созданию кризисной ситуации. «Сильное государство это не централизованное государство. Сильное государство в современном понимании это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами»1. Что же такое местное самоуправление? Вопрос далеко не праздный. От четкости и ясности терминологии во многом зависят конечные результаты. На начальном этапе реформ под местным самоуправлением понимались как местные органы государствешюй власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность. В Конституции России нет прямого определения понятия «местное самоуправление». Впервые оно было дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ. В 1998 году' Россия ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении. Можно сказать, что сегодня понимание местного самоуправления в Российской Федерации соответствует международным стандартам. Европейская хартия местного самоуправления закрепляет понятие местного самоуправления (ст. 3) как: право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего 13 1Мокрый В. С. Местное самоуправление: Пути становления и развития НЖурнал Российского права, 2002. X» 10, |
Свойство самоорганизации таит в себе громадную социальную энергию, которая, если ей правильно распорядиться, может стать ресурсом для развития государства. Если же эта энергия не найдет себе позитивного выхода, она способна разрушить государство. Местное самоуправление является механизмом контролируемого высвобождения социальной энергии путем преобразования потенциальной энергии социальной активности в ресурс развития территориальной социальной целостности муниципального образования1. Сегодня местное самоуправление нельзя понимать только как институт гражданского общества. Местное самоуправление объединяет в себе и государственные, и общественные начала. Оно является посредником между государством и населением. С одной стороны, органы местного самоуправления представляют интересы местного сообщества. С другой, отстаивая территориальную целостность страны, защищают интересы государства. Поэтому принижение, недооценка каждой из сторон неизбежно ведет к дисбалансу интересов, к созданию кризисной ситуации. «Сильное государство это не централизованное государство. Сильное государство в современном понимании это государство, в котором достигнут оптимальный режим системных связей (политических, управленческих, экономических и др.) между государственными институтами, местным самоуправлением и общественными институтами»2. Что же такое местное самоуправление? Вопрос далеко не праздный. От четкости и ясности терминологии во многом зависят конечные результаты. На начальном этапе реформ под местным самоуправлением понимались как местные органы государственной власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность. 13 1 Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития //Журнал российского права. 2002. № 10. Там же. 14 В Конституции России нет прямого определения понятия «местное самоуправление». Впервые оно было дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 1998 году Россия ратифицировала Европейскую хартию о местном самоуправлении. Можно сказать, что сегодня понимание местного самоуправления в РФ соответствует международным стандартам. Местное самоуправление; это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. На наш взгляд, сегодня понятие «местное самоуправление» следует рассматривать как важнейшее условие устойчивого развития страны. Термин ''регулирование” (правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Без эффективного правового регулирования немыслима сама государственность. Правовое регулирование это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами (воздействие на сознание через СМИ, путём пропаганды, агитации). Конечная цель правового регулирования создание системы упорядоченных общественных отношений. |