|
целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления». Здесь налицо нарушение основополагающих законодательных актов, в первую очередь Конституции РФ (п. 1. ст. 132), и действующих федеральных законов о местном самоуправлении. Устанавливая для органов государственной власти РФ и субъектов РФ законодательное право централизации части доходов местных бюджетов без согласования с органами местного самоуправления, Кодекс полностью ликвидирует финансовую самостоятельность местного самоуправления. Централизация средств бюджетов всех уровней не может и не должна проводиться без согласия соответствующего представительного органа власти, в том числе и муниципального образования. В Бюджетном кодексе должен быть определен механизм подобной централизации названных доходов. В частности, в отношении местных бюджетов указанные нормативы централизации доходов должны утверждаться ис законом о бюджете субъекта Российской Федерации, а только правовым актом органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год. Одновременно с этим, в законодательном порядке должны устанавливаться централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня. Налоговая реформа сделала неактуальными некоторые положения Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющие за местными бюджетами источники налоговых поступлений. К сегодняшнему дню ситуация кардинально меняется, и опять не в пользу органов местного самоуправления. Как оказалось, что с внесением поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы ситуация с доходной базой муниципалитетов не улучшилась, поскольку местные налоги сокращены, до двух, а отчисления от налога на доходы физических яиц закреплены в размерах от 10 % до 30 %, что составляет очень незначительную величину. Еще в 2000 году Л. И. Пронина предлагала отнести к собственным доходам местных бюджетов не менее 50 % отчисле146 |
Новосибирске 54,2%, Липецке 54,5%, Ставрополе 57,4%» Калининграде 60%, Саратове 64,3%, Туле 68%'. Налоговая и бюджетная реформы были направлены на то, чтобы изменить негативный порядок финансово-экономической базы местного самоуправления, обеспечить перераспределение средств федерального бюджета для решения вопросов местного значения, законодательно отнесенных к их компетенции. Однако идеология межбюджетных отношений сегодня строится в совершенно ином направлении централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне. Бюджетный кодекс РФ определил принцип самостоятельности бюджета как право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы, законодательно определять направления расходования бюджетных средств, а также определять источники покрытия дефицита бюджета. Иначе говоря, принцип сбалансированности бюджета означает, что предусмотренные в нем расходы должны соответствовать суммарному объему доходов и поступлениям из источников финансирования его дефицита. В то же время формулировка части второй статьи 39 Кодекса гласит следующее: "В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления". Здесь налицо грубейшее нарушение основополагающих законодательных актов, в первую очередь Конституции РФ (п.1, ст.132), и действующих федеральных законов о местном самоуправлении. 107 1Матсюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнями власти: точки зрения муииципалистов РФ. Местное право, 2000г., № 8 9, с.77. Устанавливая для органов государственного управления РФ и субъектов РФ законодательное право централизации части доходов местных бюджетов без согласования с органами местного самоуправления, Кодекс полностью ликвидирует финансовую самостоятельность местного самоуправления. Данное положение нарушает нрава органов местного самоуправления в части самостоятельного формирования и исполнения бюджетов, установленных статьями 35 и 36 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", а также статьей 5 Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Централизация средств бюджетов всех уровней не может и не должна проводиться без согласия соответствующего представительного органа власти, в том числе и м естнот самоуправления. В Бюджетном кодексе должен быть определен механизм подобной централизация названных доходов. В частности, в отношении местных бюджетов указанные нормативы централизации доходов должны утверждаться не законом о бюджете субъекта Российской Федерации, а только правовым актом органа местного самоуправления о бюджете па текущий финансовый год. Одновременно с этим, в законодательном порядке должны устанавливаться централизованные мероприятия, требующие целевого финансирования из бюджетов разного уровня. Налоговая реформа сделала неактуальными некоторые положения Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации1', закрепляющие за местными бюджетами источники налоговых поступлений. В то же время Бюджетный кодекс не устанавливает конкретный перечень, размер и уровень собственных доходов местных бюджетов. В Бюджетном кодексе отсутствует законодательное закрепление полномочий ло формированию доходов муниципальных образований, не |