|
кодекса РФ такие методики утверждаются законом субъекта Российской Федерации. Муниципальные образования РФ имеют большой разброс показателей удельного веса бюджета на душу населения. Например, по утвержденным бюджетам на 2002 год Москва имела 990 долл. США на человека, Сургут Тюменской области 1455 долл., Асбест Свердловской области 100 долл., Балахнинский район Нижегородской области 83 долл. Нью-Йорк имеет ежегодный бюджет равный 5000 долл. на одного жителя, что в пять раз выше показателей Москвы1 . На сегодняшний день эта скачкообразная ситуация бюджетной обеспеченности изменилась не намного. Финансовая стабильность муниципальных образований может быть обеспечена только надлежащей законодательной базой. Между тем распределение средств между местными органами, а точнее, определение всей суммы средств, которыми смогут располагать муниципальные образования, в РФ не подчиняется строгим правилам ни в вопросе распределения налоговых поступлений, ни в вопросе оценки потребностей последнего. На применении нормативных норм основывается только оценка собственных доходов от местных налогов и закрепленных средств. Оценка ожидаемых налоговых поступлений производится службой федерального казначейства. Она крайне важна, так как на ее основе определяется сальдо, которое предстоит покрыть из других источников. В первую очередь эту разницу пытаются покрыть за счет разделяемых налогов, собираемых на данной территории. Если сумма этих ресурсов недостаточна, то субъект РФ предоставляет соответствующую дотацию. Некоторые из органов местного самоуправления являются «донорами» -налоговые поступления на их территории, превышают сумму, которая может быть им оставлена на основании среднего уровня перераспределения или установленного для них потолка расходов, если последний покрывается ниже этого среднего уровня; другие 153 *См.: Кузнецов СП. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы, 2002. № 8. С.25. |
здесь является минимальный местный бюджет, закрепленный в ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления'1. Для осуществления расчетов закон выделяет 4 дополнительных понятия: минимальные государственные социальные стандарты, социальные стандарты, минимальные местные бюджеты и "порог исполняемости бюджета на душу населения". И ни одно из этих понятий не является ясным. В то же время обеспечение минимальных государственных социальных стандартов и социальных стандартов является обязательным для органов местного самоуправления. Обеспечение минимальных местных бюджетов и "порога исполняемости бюджета па душу населения", напротив, является обязательным для субъектов Федерации и в порядке субсидиарности для самой Федерации. Предусмотренные федеральным законодательством механизмы созданы лишь частично: на сегодняшний день не принят ни один проект Федерального закона о государственных социальных стандартах. Именно поэтому муниципальные образования РФ имеют большой разброс показателей удельного веса бюджета на душу населения. Например, по утвержденным бюджетам на 2002 год Москва имела 990 долл. СШ А на человека, Сургут Тюменской области 1455 долл., Асбест Свердловской области 100 долл., Балахнинский район Нижегородской области 83 долл. Нью-Йорк имеет ежегодный бюджет равный 5000 долл. на одного жителя, что в пять раз выше показателей Москвы1. Финансовая стабильность муниципальных образовании может быть обеспечена только надлежащей законодательной базой. Между тем распределение средств между местными органами, а точнее, определение всей суммы средств, которыми смогут располагать муниципальные образования, в РФ не подчиняется строгим правилам ни в вопросе распределения налоговых поступлений, ни в вопросе оценки потребностей 115 ‘ Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов// Финансы. 2002. N? 8. С.25. последнего. На применении нормативных норм основывается только оценка собственных доходов от местных налогов и закрепленных средств. Оценка ожидаемых налоговых поступлений производится службой федерального казначейства. Она крайне важна, так как на ее основе определяется сальдо, которое предстоит покрыть из других источников. В первую очередь эту разницу пытаются покрыть за счет разделяемых налогов, собираемых на данной территории. Если сумма этих ресурсов недостаточна, то субъект РФ предоставляет соответствующую дотацию. Некоторые из органов местного самоуправления являются "донорами'1 налоговые поступления на их территории, превышают сумму, которая может быть им оставлена на основании среднего уровня перераспределения или установленного для них потолка расходов, если последний покрывается ниже этого среднего уровня; другие "получателями", поскольку сбалансированность бюджетов достигается дотациями, в то время как "доноры", чьи расходы могут быть обеспечены поступлениями от собственных или разделяемых налогов, их недополучают. В этой системе заложена определенная доля случайности, связанная с уровнем собираемости налогов: если собираемость ниже, чем предполагалось, доля участия органов местного самоуправления не изменяется, соответственно они получают меньше, чем рассчитывали; и наоборот, если налоговые поступления выше ожидаемых, органы местного самоуправления остаются в выигрыше. В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ” (ст. 7) доля федеральных налогов, передаваемая органам местного самоуправления на основании законов субъектов Федерации, закрепляется за ними на постоянной основе, что предполагает определенную стабильность. Однако па практике этого не происходит, и доля органов местного самоуправления в федеральных налогах из года в год изменяется, что порождает неуверенность местных 116 |