|
«получателями», поскольку сбалансированность бюджетов достигается дотациями, в то время как «доноры», чьи расходы могут быть обеспечены поступлениями от собственных или разделяемых налогов, их недополучают. В этой системе заложена определенная доля случайности, связанная с уровнем собираемости налогов: если собираемость ниже, чем предполагалось, доля участия органов местного самоуправления не изменяется, соответственно они получают меньше, чем рассчитывали; и наоборот, если налоговые поступления выше ожидаемых, органы местного самоуправления остаются в выигрыше. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (ст. 7) доля федеральных н&иогов, передаваемая органам местного самоуправления на основании законов субъектов Федерации, закрепляется за ними на постоянной основе, что предполагает определенную стабильность. Однако на практике этого не происходит, и доля органов местного самоуправления в федеральных налогах из года в год изменяется, что порождает неуверенность местных органов власти в вопросе бюджетного планирования, осложняет управление бюджетом и делает невозможным для них долгосрочные программы. Сложившаяся система плоха и тем, что существенно ограничивает местную автономию, лишает местные органы стимула к улучшению системы управления. Представительные органы местного самоуправления лишь ратифицируют решение субъекта РФ, которое выражается в выделении его законом о финансировании определенных средств. Межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов наиболее приемлемы на сегодняшний день исходя из следующих критериев: простота, прозрачность и доступность для понимания, а также стабильность. Применение разделенных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет до начала нового финансового года и иметь возможность планировать свой стратегический бюджет 154 |
последнего. На применении нормативных норм основывается только оценка собственных доходов от местных налогов и закрепленных средств. Оценка ожидаемых налоговых поступлений производится службой федерального казначейства. Она крайне важна, так как на ее основе определяется сальдо, которое предстоит покрыть из других источников. В первую очередь эту разницу пытаются покрыть за счет разделяемых налогов, собираемых на данной территории. Если сумма этих ресурсов недостаточна, то субъект РФ предоставляет соответствующую дотацию. Некоторые из органов местного самоуправления являются "донорами'1 налоговые поступления на их территории, превышают сумму, которая может быть им оставлена на основании среднего уровня перераспределения или установленного для них потолка расходов, если последний покрывается ниже этого среднего уровня; другие "получателями", поскольку сбалансированность бюджетов достигается дотациями, в то время как "доноры", чьи расходы могут быть обеспечены поступлениями от собственных или разделяемых налогов, их недополучают. В этой системе заложена определенная доля случайности, связанная с уровнем собираемости налогов: если собираемость ниже, чем предполагалось, доля участия органов местного самоуправления не изменяется, соответственно они получают меньше, чем рассчитывали; и наоборот, если налоговые поступления выше ожидаемых, органы местного самоуправления остаются в выигрыше. В соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ” (ст. 7) доля федеральных налогов, передаваемая органам местного самоуправления на основании законов субъектов Федерации, закрепляется за ними на постоянной основе, что предполагает определенную стабильность. Однако па практике этого не происходит, и доля органов местного самоуправления в федеральных налогах из года в год изменяется, что порождает неуверенность местных 116 органов власти в вопросе бюджетного планирования, осложняет управление бюджетом и делает невозможным для них долгосрочные программы. Проблема осложняется и своеобразной трактовкой законодательных положений органами государственной власти субъектов РФ. Например, в Липецкой области был принят закон от 21 февраля 2001 г. № 132-03 «Об областном бюджете па 2001 г.», согласно которому размер минимальной доли по налогу на прибыль, зачисляемой в местные бюджеты, исчислялся исходя из суммы доходов по этому налогу'. Липецкий областной суд правильно применил статью 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления», выявив их подлинный смысл как гарантии собственных доходов местного бюджета1. В своем решении он указал, что размер минимальной доли по налогу на прибыль должен исчисляться исходя из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Это связано с тем, что размер средств, переданных консолидированному бюджету субъекта РФ, определяется в соответствии с налоговым законодательством и Законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год». Распределяя доходы между бюджетом субъекта Федерации и местным бюджетом, законодатель руководствуется едиными правилами, а именно: размер доли налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет, определяется исходя из той же базы, что и размер средств, переданных консолидированному бюджету субъекта РФ. Сложившаяся система плоха и тем, что существенно ограничивает местную автономию, лишает местные органы стимула к улучшению системы управления. Представительные органы местного самоуправления лишь ратифицируют решение субъекта РФ, которое выражается в выделении его законом о финансировании определенных средств. При отсутствии предусмотренных законом социальных стандартов верхняя планка расходов органов местного самоуправления устанавливается на N7 1Пудров 10. Правовая зашита доходов местного бюджета// Финансы. 2002. № 6. С. 16. усмотрение субъекта РФ, так как учитываемые критерии, их приоритетность, а также все средства, которые можно использовать для финансирования местного самоуправления, находятся в распоряжении субъекта РФ. В настоящее время многие из специалистов в области местного самоуправления сходятся во мнении, что при недостаточных собственных ресурсах доходы местных бюджетов должны формироваться за счет закрепленных на долговременной основе регулирующих налогов, а не трансфертов. Причем, должно соблюдаться единообразие в установлении разделенных ставок регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов для зачисления их в местные бюджеты. Межбюджетные отношения на основе разделенных ставок налогов и сборов наиболее приемлемы на сегодняшний день исходя из следующих критериев: простота, прозрачность и доступность для понимания, а также стабильность. Применение разделенных ставок позволит органам местного самоуправления самостоятельно утверждать бюджет до начала нового финансового года и иметь возможность планировать свой стратегический бюджет на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Разделенная ставка должна стимулировать расширение налогооблагаемой базы. В то же время и у этой модели финансирования местного самоуправления есть своп слабые стороны, так как заинтересованность в развитии собственной налогооблагаемой базы питает тенденцию к присвоению ресурсов, к тому же утверждение о том, что это система улучшает собираемость налогов, довольно спорно, так как сбор налогов не относится к функциям местного самоуправления. Чтобы заинтересовать органы местной власти в экономическом развитии их территории, в развитии налогооблагаемой базы, нужно дать им подлинную систему местного налогообложения, право самостоятельно вводить налоги и определять ставки обложения. 113 |