|
ние годы постоянно возрастала и достигла в 1997 г. 3-3,5 % '. С учетом существующих процентных ставок это означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального хозяйства, снижение его эффективности. Для устранения указанных недостатков и создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть доходы, за счет которых формируются местные бюджеты. Во-первых, необходимо обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на капитальные и текущие. Во-вторых, каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы. Как отмечал крупнейший отечественный специалист в области муниципальных проблем профессор Л. Велихов: «Обыкновенные расходы коммуны должны быть покрываемы обыкновенными ее доходами... чрезвычайные расходы коммун должны быть покрываемы за счет их чрезвычайных доходов»2. В-третьих, учитывая многолетний характер муниципальных инвестиционных расходов, в рамках бюджетного процесса нужно задействовать механизм. обеспечивающий долгосрочное планирование развития муниципального образования, а значит, и муниципальных финансов. Такое планирование должно охватывать не только постановку и обоснование целей, но и анализ возможностей осуществления затрат как капитальных, направленных па создание объектов инфраструктуры, так и операционных, связанных с их функционированием. Кроме того, необходимо обеспечить устойчивое финансирование инвестиционных расходов, не допуская использования финансовых ресурсов, предназначенных для инвестиций, на нели финансирования текущ их расходов. Подходы к решению указанных задач должны максимально соот156 1Приводится по стенограмме международной конференции «Практика деятельности органов местного самоуправления, пути ее совершепствоватшя». Москва. 22-24 апреля 1998 г . 2См.: Велихов Л. Основы городского хозяйства.М. Л.: Госиздат, 1928. С.376. |
доходов и расходов муниципальных бюджетов. В то же время, по данным В. Шипова (Союз российских городов), доля заемных средств и кредитов, используемых муниципальными образованиями для покрытия текущих расходов, в последние годы постоянно возрастала и достигла в 1997 г. 3-3,5% '. С учетом существующих процентных ставок это означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального хозяйства, снижение его эффективности. Для устранения указанных недостатков и создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть доходы, за счет которых формируются местные бюджеты. Во-первых, необходимо обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на капитальные и текущие. Во-вторых, каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы. Как отмечал крупнейший отечественный специалист в области муниципальных проблем профессор Л. Велихов: "Обыкновенные расходы коммуны должны быть покрываемы обыкновенными ее доходами... чрезвычайные расходы коммун должны быть покрываемы за счет их чрезвычайных доходов”2. В-третьих, учитывая многолетний характер муниципальных инвестиционных расходов, в рамках бюджетного процесса нужно задействовать механизм, обеспечивающий долгосрочное планирование развития муниципального образования, а значит, и муниципальных финансов. Такое планирование должно охватывать не только постановку и обоснование целей, но и анализ возможностей осуществления затрат как капитальных, направленных на создание объектов инфраструктуры, так и операционных, связанных с их функционированием. Кроме того. Приводится по crcuoi-раммс международной конференции «Практика деятельности органов местного самоуправления, пути ее совершенствования. Участие органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач».Москва, 2224 апреля 1998 г. 2Велихов J1. Основы городского хозяйства.М. Л.: Госиздат. 1928. С.376. 120 необходимо обеспечить устойчивое финансирование инвестиционных расходов, не допуская использования финансовых ресурсов, предназначенных дляинвестиций, нацели финансирования текущих расходов. Подходы к решению указанных задач должны максимально соответствовать действующим инструментам и механизмам, заложенным в Бюджетном кодексе РФ, предусматривающем формирование в муниципальном образовании текущего бюджета и бюджета развития. Сложившаяся система межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривает учет средств, необходимых для исполнения государственных полномочий, в нормативах отчислений вышестоящего бюджета нижестоящему от регулирующих доходов. С одной стороны, тем самым обеспечивается сбалансированность бюджетов, а другой, ответственность за финансирование государственных полномочии перекладывается на местные органы власти. Отсюда проблема межбюджетных отношений с точки зрения их правовой обоснованности при исполнении отдельных государственных полномочий представляется достаточно актуальной. На органы местного самоуправления сегодня возложено обеспечение свыше 80 льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий гражданам, имеющим детей, дотации по коммунальным платежам, обеспечение жильем работников суда, прокуратуры, других государственных структур, обеспечение ряда льгот в соответствии с Законом "О ветеранах'* и многое другое). В то же время в нарушение пункта 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации и статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходная часть федерального бюджета не предусматривает средств на компенсацию расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной |