|
соответствии с ч.б ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь образованные органы местного самоуправления городских и сельских поселений будут право формировать, рассматривать и утверждать местные бюджеты. Однако, на примере Хангы-мансийского автономного округа ни одно вновь сформированное муниципальное образование, не получило своего бюджета на 2006 год, и будут осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения, которые им оставлены органами местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 1 Закона ХМАО Югры от 02.12.2005 N 118-оз «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа Югры в переходный период»1 городские и сельские поселения, входящие в муниципальные районы округа будут осуществлять 11 полномочий из 30 по утвержденной смете расходов. Для урегулирования ситуации можно применить п. 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2005 N 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, которая предусматривает что, полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения полностью или частично могут осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Положения указанной статьи предполагают заключение договора между местными администрациями поселения и муниципального района, не прописывая процедуры заключения договора. Представляется, что такой договор должен за1Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа Югры, 30 декабря 2005 г., N 12 (часть I), ст. 1406. Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, № 1, ст. 9. 163 |
На наш взгляд, целесообразно внести соответствующие изменения в статью 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с тем, чтобы возможности субъектов Российской Федерации по использованию собственных полномочий по формированию территориальной организации местного самоуправления реализовались с учетом разграничения основных полномочий между разными типами муниципальных образований. Возможно внесение изменений и дополнений в подпункт 7 статьи 7 и статью 12 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в которых определяется, что расходные полномочия местных бюджетов, связанные с решением вопросов местного значения, могут устанавливаться, наряду с федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации. Следует также нормативно закрепить само понятие «типы муниципальных образований». Предлагается такая формулировка: «На территории субъекта РФ могут быть образованы муниципальные образования двух типов: муниципальные образования первого типа не находящиеся в границах территории (не входящие в состав) иного муниципального образования (район, уезд, город); муниципальные образования второго типа находящиеся в границах территории (входящие в состав) иного муниципального образования (внутрирайонные, внутригородские муниципальные образования). Предметы ведения муниципальных образований первого и второго типа, перечень объектов муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований первого типа не имеют права вмешиваться в деятельность муниципальных образований второго типа при решении ими вопросов местного значения». На наш взгляд, весьма спорным является предложение правительства расширить перечень вопросов местного значения, содержащийся в ФЗ «Об 153 |