|
в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Но этот закон был принят 22 августа 2004 года, а вступал в силу уже с 1 января 2005, т.е. период адаптации и подготовки был всего четыре месяца, безусловно, срок небольшой для столь объемного закона, что отразилось на его реализации уж е с первых дней 2005 года. Считаем, что определенные сбои в реализации этого закона не могут служить примером и поводом для отсрочки вступления в силу Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 166 |
Конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации» при наличии такого суда. В то же время действующее законодательство не регламентирует компетенцию иных судов по признанию нормативных правовых актов не соответствующими федеральным законам» законам субъекта Российской Федерации» уставу муниципального образования. Представляется верным руководствоваться в данном случае нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Постановлениями Конституционного суда Российской Федерации. То есть подведомственность и подсудность рассматриваемых дел следует определять в соответствии со сложившейся практикой рассмотрения жалоб на действия органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан, судами общей юрисдикции1. Однако нельзя отрицать возможное включение в ведение арбитражных судов указанных дел, что обуславливается многообразием правоприменительной практики. Подобная ситуация допускается и действующим законодательством. Так, статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса предусмотрено, что арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции АПК РФ и другими федеральными законами. 3. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования обязан в установленный судебным решением срок отменить нормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, 1Комментарий Конгресса муниципальных образований к Федеральному закону ”0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Местное право. 2000г. Ха7. С. 33-36. 97 самоуправления за счет и от имени государства (Федерации или ее субъекта) и под его контролем. Такое положение вещей соответствует обычному значению понятия мандата, и местную администрацию можно рассматривать как лицо, получившее от государственных органов власти мандат на исполнение соответствующих функций. Оно, безусловно, применимо к многочисленным социальным пособиям, выплачиваемым населению местными органами власти: насчитывается 37 категорий таких пособий, выплачиваемых от имени государства 15 категориям жителей, имеющих на них право. Конституция (ст. 132.2) и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 12 августа 1995 г. (ст.5 §6) предусматривают, что такого рода полномочия сопровождаются "передачей для их осуществления материальных и финансовых средств". Согласно терминологии, принятой законом от 10 сентября 1997 г. об основах финансирования органов местного самоуправления, финансовые средства передаются в форме субсидий ("средства федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, предназначенные ... для особых целей"); эти финансовые средства выделяются ежегодно, по мере исполнения органом местного самоуправления соответствующих полномочий (ФЗ от 12 августа 1995 г. ст. 38.1). В первом же из приведенных определений речь идет о влиянии решений, принимаемых федеральным государством или субъектом Федерации, на бюджеты органов местного самоуправления; такие решения дают право на компенсацию, которая предусматривается бюджетом Федерации или субъекта Федерации и размер которой определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Однако эта компенсация не является возобновляемой, она способна лишь временно восстановить нарушенное равновесие (ФЗ от 12 августа 1995 г. ст. 38.2). В реальности складывается впечатление, что этих различий нередко не замечают. Так, случается, что кредиты, предназначенные для выплаты пособий, зарплат или для закупки медикаментов, вносятся в бюджет просто 124 J70 1.14. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы РФ о налогах: Закон РФ от 22.12.1992 г. Ла 4178-1 // Финансовая газета. 1993.-№ 5. 1.15. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления: Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4807-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. б мая. № 18. Ст. 635. 1.16. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ»: Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5006-1// Российская газета . 1993. 30 мая. 1.17. О ветеранах: Закон РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1995. 16 января . № 3 .Ст. 168. 1.18. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах»: Закон РФ от 03.03.95 г. Ла 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. 6 марта. № 10. Ст.823. 1.19. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 28.08.95 г. ЛЬ 154-ФЗ // СЗ РФ .1995. ЛЬ 25. Ст. 3018. 1.20. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании»: Закон РФ от 13.01.96 г. ЛЬ 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. 15 января. ЛЬ 3. Ст. 150. 1.21. О внесении дополнений в часть 1 Гражданского кодекса РФ: Закон РФ от 20.02.96 г. № 18-ФЗ// СЗ РФ. 1996. 26 февраля. № 9. Ст. 773. 1.22. О внесении дополнений в пункт статьи 185 Гражданского кодекса РФ: Закон РФ от 12.08.96 г. № Ш-ФЗ// СЗ ГФ, 1996. 19 августа. № 34. -С т . 4026. 1.23. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Закон РФ от 26.11.96 г. > 1 4 1 -ФЗ// СЗ РФ. 1996. 2 декабря. ЛЬ 49. Ст. 5500. 1.24. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Закон РФ от 17.03.93 г. ЛЬ 55-ФЗ// СЗ РФ. 1997. 24 марта. № 12. Ст. 1378. 1.25. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 25.09.97 г. ЛЬ 126-ФЗ// СЗ РФ. 1997. 29 сентября. ЛЬ 39. Ст. 4464. 1.26. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Закон РФ от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. 13‘ апреля.ЛЬ 15. Ст. 1695. 1.27. О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ: Закон РФ от 08.07.99 г. ЛЬ 138-ФЗ// СЗ РФ. 1999. 12 июля. ЛЬ 28. Ст. 3471. 1.28. О федеразьном бюджете на 2000 год: Закон РФ от 31.12.99 г. Л» 227Ф З //С З РФ. -2 0 0 0 . 3 января. -ЛЬ 1 (часть!).Ст. 10. |