допускают подчиненность одного муниципального образования другому, подчиненность одного уровня бюджета другому. Свои отношения муниципальные образования должны строить на основе законов, а также договоров, соглашений, исходя из своей экономической и финансовой самостоятельности. Местное самоуправление эффективно, когда оно опирается на солидную экономическую и финансовую базу. Реально властью обладает тот орган, который располагает финансовыми ресурсами, имуществом, другой собственностью. При этом данные активы можно свободно использовать, присваивать доход от них, изменять как форму, так и содержание их владения. В противном случае любые решения органов местной власти останутся лишь на бумаге. По определению группы авторов местные (или муниципальные) финансы это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.1Другая группа авторов обозначает местные финансы как денежные средства, формируемые и используемые для решения вопросов местного значения.2 По мнению Н.В. Герасименко понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления» и в значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.3 Следовательно. Н.В, Герасименко не рассматривает местные финансы, как возникающие правовые отношения, а лишь как материальную основу в виде средств местных бюджетов. Пам представляется, что «местные финансы» более сложное понятие. Обратившись к Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправ1См.: Государственные и муниципальные финансы: Учебник/Под общ. ред. И.Д. Мащсуляка М.: Изд-во РАГС, 2003. С.177. " См.: ИгттатюкН. А., Замотасв А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебник. М.: ЗАО Юстицилформ, 2004. С. 159 2См.: Герасименко Н.В, J1равовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере НЗаконодательство и экономика, 2003. ]\Г < >4. С. 38. 19 |
Х а р а к т е р правового р е г у л и р о в а н и я ф и н а н с о в о й о с н о в ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление зто форма реализации власти Е1ародз. Поэтому, в частности, законодательство о финансовой основе местного самоуправления устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. Таким образом, при регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, используется императивный метод. Вместе с тем предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества и финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренд)', отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов, а также распоряжаться средствами местного бюджета. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве. Конституция гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочии. ЗакоЕ1Ы об общих принципах организации местного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления не допускают подчиненность одного муниципального образования другому, подчиненность одного уровня бюджета другому. Свои отношения муниципальные образования должны 18 строить на основе законов, а также договоров, соглашений, исходя из своей экономической и финансовой самостоятельности. Законодательное понятие финансовой основы местного самоуправления включает в себя: формирование основных принципов организации местных финансов, установление источников формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Местное самоуправление эффективно, когда оно опирается на солидную экономическую и финансовую базу. Реально властью обладает тот орган, который располагает финансовыми ресурсами, имуществом, другой собственностью. При этом данные активы можно свободно использовать, присваивать доход от них, изменять как форму, так и содержание их владения. В противном случае любые решения органов местной власти останутся лишь на бумаге. Возникает закономерный вопрос: а что мы понимаем под «местными финансами»? Местные (или муниципальные) финансы это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения1. Муниципальные финансы основываются на принципах: самостоятельности; государственной финансовой поддержки; г л а с н о с т и . Федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст, 1), «Об общих принципах 1Бабич Л.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999. 19 |