|
финансов: это г 7 рлйовы£отношения, обеспечивающие образование, распределение и использование денежных средств, иных представителей ценностных реальных активов, фондов между муниципальным образованием и субъектами хозяйствования (юридическими и физическими лицами) с целью решения вопросов местного значения и передаваемых государственных полномочий. В составе местных финансов могут находиться: • местный бюджет; • муниципальный кредит; • финансы муниципальных унитарных предприятий; • ценные бумаги; • иные финансовые средства, участвующие в обеспечении функций и задач местного самоуправления. Переходя к экономической основе местного самоуправления необходимо отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года понятие «финансово-экономическая основа»1исключил и ввел понятие «экономическая основа». В соответствии с ч. I ст, 49 экономическую основу местного самоуправления составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований. По мнению Кугафина О. Е., «финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований»2. 23 ■См.: название V главы Федерального закона «Об обших принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № > 154. 2См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. С.230. |
7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т. д. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Под минимальным местным бюджетом понимается расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. устанавливает, что государственный минимальный социальный стандарт это установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. центральные органы государственной власти устанавливают эти ставдарты, а органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают их. Бюджетный кодекс РФ (ст. 65) также подводит правовую основу для обеспечения в будущем механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ. Именно в будущем, поскольку в настоящее время не сформирована соответствующая правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), на основе которой могут быть разрабо таны финансовые нормативы. Предполагается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы нормативы материального, 30 самоуправления в Российской Федерации", Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации и другие. Кроме того, вопросы бюджетно-финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция также установила (ст.72), что местное самоуправление является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации дается перечень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления. Сопоставляя содержащиеся здесь нормы с нормами ст. 130, где говорится о возможности решения подведомственных местному самоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный вывод, что основной объем этих дел приходится на долю структур, специально для этого создаваемых, органов местного самоуправления. Приведенный в статье перечень открытый, т.е., кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, предполагается решение органами местного самоуправления "иных вопросов местного значения". Более детально «вопросы местного значения» определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации. В частности, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам 80 — финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, на сколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий; — защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции; — порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовыватьс органами местного самоуправления; — предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции; — для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов. Положения Европейской хартии нашли отражение в российском законодательстве. В частности. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154 ФЗ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает правовые, экономические и финансовые |