|
И.В. Выдрин разделяет содержание финансовых и экономических основ местного самоуправления следующим образом; 24 1. Финансовые основы местного самоуправления: • доходы местных бюджетов; • расходы местных бюджетов; • бюджетный процесс в муниципальных образованиях; • муниципальные ценные бумаги. 2. Экономические основы местного самоуправления: • муниципальная собственность, ее понятие состав, формирование, содержание и компетенция органов местного самоуправления но сс управлению1. Исходя из выше предлагаемого определения местных финансов и, анализируя состав финансовой основы, представленного И.В. Выдриным можно прийти к выводу, что финансовые основы местного самоуправления и местные финансы это тождественные понятия. По нашему мнению, определение экономической основы, закрепленное в Федеральном законе то 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более конкретно, и соответствует сложившимся современным общественным экономическим правоотношениям муниципальных образований, Средства местных бюджетов, наряду с ценными бумагами, принадлежащими органам местного самоуправления, составляют материальное содержание местных финансов. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. 1 Выдритт И. И. Муиипшшгьное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 320 с. (см. структуру издания). |
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.28) вводят понятие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финансовые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентичные понятия. Средства местных бюджетов, наряду с муниципальными внебюджетными фондами, ценными бумагами, принадлежащими органам местного самоуправления, составляют материальное содержание местных финансов. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. В юридической литературе встречаются и другие определения финансовых ресурсов местного самоуправления. Г.В. Барабашев определяет понятие финансовых ресурсов следующим образом: «Денежные средства, сосредотачиваемые муниципальными органами и обеспечивающие осуществление их функций, составляют финансовую базу местного управления»1. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что «финансовые средства муниципальною образования, то есть совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; в) средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы и т. д.)2. В первом случае определение имеет динамичный характер, во втором оно сформулировано как статистическая величина. Однако эти определения мало, чем отличаются. 1Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. -М ., 1971. С. 172. 2 Кутафин G.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 237. 20 |