|
В юридической литературе одновременно используется определения финансовых ресурсов и финансовых средств местною самоуправления. I'. В. Барабашев определяет понятие финансовых ресурсов следующим образом: «Денежные средства, сосредотачиваемые муниципальными органами и обеспечивающие осуществление их функций, составляют финансовую базу местного управления»1. О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев считают, что «финансовые средства муниципального образования, то есть совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; г) средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы и т. д.)2. В нервом случае определение имеет динамичный характер, во втором оно сформулировано как статистическая величина. Однако эти определения мало, чем отличаются. Н. В. Постовой под финансовыми ресурсами муниципального образ вания понимает совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д., используемых органами местного самоуправления для выполнения возложенных ка них функций и компетенций'". 25 1См.: Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. -М , 1971. С. 172. 3 См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 237. 5 См.: Постовой I-I. В. Финансовая основа местного самоуправления// Местное право. 2000 г., Ни 1.0.3. |
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.28) вводят понятие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финансовые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентичные понятия. Средства местных бюджетов, наряду с муниципальными внебюджетными фондами, ценными бумагами, принадлежащими органам местного самоуправления, составляют материальное содержание местных финансов. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. В юридической литературе встречаются и другие определения финансовых ресурсов местного самоуправления. Г.В. Барабашев определяет понятие финансовых ресурсов следующим образом: «Денежные средства, сосредотачиваемые муниципальными органами и обеспечивающие осуществление их функций, составляют финансовую базу местного управления»1. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что «финансовые средства муниципальною образования, то есть совокупность денежных средств, находящихся в его распоряжении, включают: а) средства местного бюджета; б) муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; в) средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы и т. д.)2. В первом случае определение имеет динамичный характер, во втором оно сформулировано как статистическая величина. Однако эти определения мало, чем отличаются. 1Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. -М ., 1971. С. 172. 2 Кутафин G.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 237. 20 Н.В. Постовой под финансовыми ресурсами муниципального образования понимает совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д., используемых органами местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций и компетенций1. Здесь очень важным является то, что финансовые ресурсы всегда должны сопоставляться с объемом компетенции местного самоуправления. Эти две величины взаимозависимые. Чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности в реализации компетенции. Отсутствие или незначительность финансовых ресурсов не позволяют реализовать прописанную в законах компетенцию. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо воспроизводит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает более содержательное понятие местных финансов. Уставы муниципальных образований, как правило, воспроизводят нормы законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации в частности определения состава местных финансов. В укрупненном плане местные финансы можно разделить на две группы: бюджетные средства и внебюджетные средства. Деление средств на бюджетные и внебюджетные предполагает определение их точного удельного веса в общем объеме финансовых ресурсов муниципального образования. Необходимо отметить, что в литературе встречается и широкое толкование понятия «местные финансы». Однако законодательного 21 1Постовой II.В. Финансовая основа местного самоуправления// Местное право. 2000 г., №1.С.З. |