С.И. Ожегов определяет «ресурсы» как запасы, источники чего нибудь.1«Средства» это деньги, кредиты.2 Анализируя приведенные выше определения, необходимо отметить, что Г.В. Барабашев и Н.В. Постовой в понятие финансовых ресурсов вкладывают то же значение, что и О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев в понятие финансовых средств, т.е. и в первом и во втором случаях присутствуют средства местных бюджетов, муниципальные внебюджетные средства, финансовые ресурсы муниципальных предприятий, иные средства (ссуды, займы, средства от продажи муниципальной собственности). Следовательно, по нашему мнению, понятия финансовые ресурсы и финансовые средства тождественны и могут применяться в правовой практике как синонимы. Представляется, что финансовые ресурсы это источники финансовых средств муниципального образования, обеспечивающие решение задач и функций местного самоуправления, включающие в себя бюджетные, внебюджетные средства и иные представители ценностных реальных активов. Здесь очень важным является то, что финансовые ресурсы всегда должны сопоставляться с объемом компетенции местного самоуправления. Эти две величины взаимозависимые. Чем большими финансовыми ресурсами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности в реализации компетенции. Отсутствие или незначительность финансовых ресурсов не позволяют реализовать прописанную в законах компетенцию. Местные финансы принято разделять на две группы: бюджетные средства и внебюджетные средства. Деление средств на бюджетные и внебюджетные предполагает определение их точного удельного веса в общем объеме финансовых ресурсов муниципального образования. 26 1См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковик, 1999. С. 677. гТам же. С. 760. |
Н.В. Постовой под финансовыми ресурсами муниципального образования понимает совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д., используемых органами местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций и компетенций1. Здесь очень важным является то, что финансовые ресурсы всегда должны сопоставляться с объемом компетенции местного самоуправления. Эти две величины взаимозависимые. Чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности в реализации компетенции. Отсутствие или незначительность финансовых ресурсов не позволяют реализовать прописанную в законах компетенцию. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо воспроизводит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает более содержательное понятие местных финансов. Уставы муниципальных образований, как правило, воспроизводят нормы законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации в частности определения состава местных финансов. В укрупненном плане местные финансы можно разделить на две группы: бюджетные средства и внебюджетные средства. Деление средств на бюджетные и внебюджетные предполагает определение их точного удельного веса в общем объеме финансовых ресурсов муниципального образования. Необходимо отметить, что в литературе встречается и широкое толкование понятия «местные финансы». Однако законодательного 21 1Постовой II.В. Финансовая основа местного самоуправления// Местное право. 2000 г., №1.С.З. |