|
Следуя, проведенному анализу понятий местных финансов и финансовых ресурсов напрашивается вывод, что последние входят в состав местных финансов. В тоже время финансовые ресурсы определяют «финансовый потенциал территории», представляющий собой совокупность создаваемых здесь доходов и привлекаемых извне финансовых ресурсов. Исходя из такого понимания, в финансовый потенциал можно включать следующие блоки: фонд оплаты труда всех работающих на данной территории; накопления предприятий, хозяйственных организаций, предпринимательских структур, банков и т. д.; амортизационные отчисления на все основные фонды (производственные и непроизводственные) предприятий и организаций; отчисления в фонд социального страхования; отчисления в пенсионный фонд; отчисления в фонд обязательного медицинского страхования; сумма всех собраний на территории прямых и косвенных налогов; финансовые ресурсы населения, предприятий, коммерческих структур и банков других территорий, привлеченных на договорной основе для выполнения определенных целевых программ; иностранные инвестиции; финансовые ресурсы из федерального бюджета, выделяемые целевым назначением для решения социально-экономических и производственных программ; другие финансовые ресурсы. Финансовый потенциал включает в себя блоки, многие из которых контролируются органами местного самоуправления лишь косвенно, как, например, иностранные инвестиции, для привлечения которых местные власти могут создать благоприятные условия, и то многое здесь зависит от феде27 |
закрепления данное толкование не получило и представляет интерес скорее в научном аспекте. Некоторые авторы рассматривают местные финансы как конечный финансовый результат деятельности всех хозяйствующих субъектов. Кроме того» они включают также сюда средства» формируемые в порядке перераспределения фонда оплаты труда (налоги и другие платежи населения)1. На наш взгляд, понятие «местные финансы» в широком смысле не может быть тождественно понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления» в привычном его понимании. Понятие «местные финансы» шире по объему, оно включает в себя «финансовые ресурсы местного самоуправления». Понимание понятия «местные финансы» в широком смысле, то сеть как совокупность всех финансовых средств территории схоже со смыслом такой категории как «финансовый потенциал территории», представляющий собой совокупность создаваемых здесь доходов и привлекаемых извне финансовых ресурсов. Исходя из такого понимания, в финансовый потенциал нужно включать следующие блоки: фонд оплаты труда всех работающих на данной территории; накопления предприятий, хозяйственных организаций, предпринимательских структур, банков и т. д.; амортизационные отчисления на все основные фонды (производственные и непроизводственные) предприятий и организаций; отчисления в фонд социального страхования; отчисления в пенсионный фонд; отчисления в фонд обязательного медицинского страхования; сумма всех собраний на территории прямых и косвенных налогов; 22 1Шалсугов Д. 10. Местная власть в России и Германии. Ростов н/Д, 1994. финансовые ресурсы населения, предприятий, коммерческих структур и банков других территорий, привлеченных на договорной основе для выполнения определенных целевых программ; иностранные инвестиции; финансовые ресурсы из федерального бюджета, выделяемые целевым назначением для решения социально-экономических и производственных программ; другие финансовые ресурсы. Финансовый потенциал включает в себя блоки, многие из которых контролируются органами местного самоуправления лишь косвенно, как, например, иностранные инвестиции, для привлечения которых местные власти могут создать благоприятные условия, и то многое здесь зависит от федеральной политики в этой области. Поэтому в отличие от местных налогов, поступления от которых достаточно прогнозируемы, и органы местного самоуправления могут создавать благоприятные условия для увеличения этих поступлений, составляющих один из главных источников местной финансовой базы, иностранные инвестиции являются потенциальным источником средств для решения определенных программ. Степень их контролируемости неизменно ниже. Финансовый потенциал территории рассчитывается в абсолютных величинах в целом и в расчете на одного жителя, что позволяет иметь полное представление о возможностях территории, ее вкладе в наращивание материальных и финансовых ресурсов государства. Финансовый потенциал территории это исходная база для обоснования той части, которая остается в распоряжении местной власти. Большую роль играет стабильность доходов территории. Чем больше удельный вес целевых средств, тем выше вероятность того, что значительная часть этих ресурсов останется на данной территории. Затем идут универсальные отчисления (вся сумма налогов, денежные средства |