|
ральной политики в этой области. Поэтому в отличие от местных налогов, поступления от которых достаточно прогнозируемы, и органы местного самоуправления могут создавать благоприятные условия для увеличения этих поступлений, составляющих один из главных источников местной финансовой базы, иностранные инвестиции являются потенциальным источником средств для решения определенных программ. Степень их контролируемости неизменно ниже. Финансовый потенциал территории рассчитывается в абсолютных величинах в целом и в расчете на одного жителя, что позволяет иметь полное представление о возможностях территории, ее вкладе в наращивание материальных и финансовых ресурсов государства. Финансовый потенциал территории это исходная база для обоснования той части, которая остается в распоряжении местной власти. Большую роль играет стабильность доходов территории. Чем больше удельный вес целевых средств, тем выше вероятность того, что значительная часть этих ресурсов останется на данной территории. Затем идут универсальные отчисления (вся сумма налогов, денежные средства предприятий). Они потенциально могут быть направлены на финансирование расширенного воспроизводства, развитие социальной инфраструктуры, перечислены в бюджеты различных уровней. Они могут стать потенциальным источником увеличения местных бюджетов. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что с финансово-экономической точки зрения понятие «финансовой основы местного самоуправления» включает в себя понятие «финансовых ресурсов муниципальных образований», «финансового потенциала муниципального образования», «местных финансов». Понятие «финансовых основ местного самоуправления» является в данном случае выражением общих правил по формированию и использованию финансов на территории муниципального образования. С позиции муниципального права понятие «финансовые основы местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых норм, за28 |
финансовые ресурсы населения, предприятий, коммерческих структур и банков других территорий, привлеченных на договорной основе для выполнения определенных целевых программ; иностранные инвестиции; финансовые ресурсы из федерального бюджета, выделяемые целевым назначением для решения социально-экономических и производственных программ; другие финансовые ресурсы. Финансовый потенциал включает в себя блоки, многие из которых контролируются органами местного самоуправления лишь косвенно, как, например, иностранные инвестиции, для привлечения которых местные власти могут создать благоприятные условия, и то многое здесь зависит от федеральной политики в этой области. Поэтому в отличие от местных налогов, поступления от которых достаточно прогнозируемы, и органы местного самоуправления могут создавать благоприятные условия для увеличения этих поступлений, составляющих один из главных источников местной финансовой базы, иностранные инвестиции являются потенциальным источником средств для решения определенных программ. Степень их контролируемости неизменно ниже. Финансовый потенциал территории рассчитывается в абсолютных величинах в целом и в расчете на одного жителя, что позволяет иметь полное представление о возможностях территории, ее вкладе в наращивание материальных и финансовых ресурсов государства. Финансовый потенциал территории это исходная база для обоснования той части, которая остается в распоряжении местной власти. Большую роль играет стабильность доходов территории. Чем больше удельный вес целевых средств, тем выше вероятность того, что значительная часть этих ресурсов останется на данной территории. Затем идут универсальные отчисления (вся сумма налогов, денежные средства предприятий). Они потенциально могут быть направлены на финансирование расширенного воспроизводства, развитие социальной инфраструктуры, перечислены в бюджеты различных уровней. Они могут стать потенциальным источником увеличения местных бюджетов. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что с финансово-экономической точки зрения понятие «финансовой основы местного самоуправления» включает в себя понятие «финансовых ресурсов муниципальных образований», «финансового потенциала муниципального образования», «местных финансов». Понят ие «финансовых основ местного самоуправления» являет ся в данном случае выраж ением общ их правил по формированию и использованию финансов ни т ерритории м ун инипал ьиого обраю вания. С позиции муниципального права понятие «финансовые основы местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых иорм> закрепляющ их и регулирующ их общественные отношения, связанные с формированием и использованием м ест ны х финансов в интересах населения муниципальны х образований. Так как основу муниципальных финансов составляет местный бюджет, автор считает необходимым подробно с позиции муниципального права рассмотреть порядок его формирования доходной и расходной частей, а также рассмотреть процесс межбюджетного регулирования в РФ. Это будет сделано в следующем параграфе. 1.2. Правовое регулирование процесса формирования местного бюджета М естный бюджет (бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, 24 |