|
ных регионов могут включаться один или несколько районов, входящих в юрисдикцию правительств общего назначения, однако, если такое происходит такое наложение юрисдикции с местными органами власти, у каждой из властей имеются свои собственные отдельно оговоренные полномочия по сбору доходов и произведению расходов1. Местные органы власти СИТА наделены полномочиями вводить налоги и взимать плату за услуги. Причем доходы штатов и местных органов власти формируются, главным образом, за счет косвенных налогов и поимущественного налогообложения. Помимо этого, одна треть доходов местных органов власти дотируется из вышестоящих бюджетов в виде «грантов», или субвенций. Местные органы управления могут вводить налоги и осуществлять другие мероприятия по обеспечению поступлений в бюджет. Они также отвечают за определение уровня своих расходов. Одиако права местных органов власти не являются абсолютно суверенными. Правительства штатов в законодательном порядке определяют налоги и другие мероприятия но сбору поступлений, которыми могут воспользоваться местные органы власти. После того как правительство штата утвердит перечень налогов, которые могут вводиться местными властями, каждый орган власти на местах вправе решить, какие из этих налогов они намерены вводить. Местные налоги в США играют самостоятельную роль и, в отличие от России, Германии, ряда других стран, служат основой доходной части местных бюджетов. Следует подробнее остановиться на таком источнике финансирования, как текущие платежи (сборы). Эти сборы поступают от лиц за определенные товары или услуги, предоставляемые местными органами власти. В то время как налоги устанавливаются в зависимости от определенной платежеспособности. текущие платежи производятся на основании получаемой выгоды. По 1См.: Хиви Д. Финансы местных органов власти в США // Финансы, 1995. № 10. С. 26. 66 |
определенного вида. В границы специальных регионов могут вклю чаться один или несколько районов, входящих в ю рисдикцию правительств общ его назначения, однако, если такое происходит такое наложение юрисдикции с местными органами власти, у каждой из властей имеются свои собственные отдельно оговоренные полномочия по сбору доходов и произведению расход о в а л 52] М естные органы власти в СШ А получают около 1/2 всех своих поступлений в рамках своих полномочий вводить налоги и взимать плату за услуги. Причем доходы штатов и местных органов власти формируются, главным образом, за счет косвенных налогов и поимущ ественного налогообложения. Помимо этого, одна треть доходов местных органов власти дотируется из вышестоящих бюджетов в виде "грантов", млн субвенций. М естные органы управления могут вводить налоги и осущ ествлять другие мероприятия по обеспечению поступлений в бюджет. Они также отвечают за определение уровня своих расходов. Однако права местных органов власти не являются абсолю тно суверенными. Правительства штатов в законодательном порядке определяют налоги и другие мероприятия по сбору поступлений, которыми могут воспользоваться местные органы власти. После того как правительство штата утвердит перечень налогов, которые могут вводиться местными властями, каждый орган власти на местах вправе реш ить, какие из этих налогов они намерены вводить. Большая часть поступлений в местные бюджеты происходит из небольшого количества основных источников: налоги и сборы (текущие платежи), поступления из вышестоящего бюджета и др. Города СШ А имеют свои налоговые источники. Главным из них можно назвать налог на имущество. Например, в Нью-Йорке этот налог обеспечивает в настоящее время 40% собственных доходов бюджета. Он взимается с владельцев примерно 900 тыс. зданий и сооружений. При этом 1 2 федеральная субсидии. В Ныо-Йорке субсидия равна 32% бюджета города. Через субсидии, субвенции и дотации федеральное правительство может активно влиять на социально-экономическое развитие городов. Напомним, что и система местных налогов во многом устанавливается законодательством государства. Хочется подробнее остановиться на таком источнике финансирования, как текущие платежи (сборы). Эти сборы поступают от лиц за определенные товары или услуги, предоставляемые местными органами власти, В то время как налоги устанавливаются в зависимости от определенной платежеспособности, текущие платежи производятся на основании получаемой выгоды. По отношению ко многим услугам, предоставляемым местными органами, например, охране общественного порядка, где практически не возможно идентифицировать адресата общественных благ, налоги являются необходимой формой обеспечения финансирования. Это же относится и к услугам по предоставлению начального и среднего образования, где определить получателей благ довольно просто. Но существует сформированный консенсус, что доступ к услугам не должен зависеть от каких-либо условий, связанных с платежеспособностью, поэтому и здесь налоги считаются приемлемой формой финансирования таких услуг. Однако в тех случаях, когда можно четко определить, кто является получателем благ и в каком объеме эти услуги потребляются, именно текущие платежи являются удобной формой финансирования. Во многих муниципалитетах потребление воды контролируется при помощи приборов на уровне отдельной семьи, и эта семья оплачивает счета за воду в соответствии с объемом израсходованной воды. Такая форма также побуждает людей экономить использование воды. Являясь пропорциональной частью доходов местных властей, текущие платежи за последние годы выросли, частично благодаря политическому противостоянию политике повышения налогов. Еще более важным источником поступлений в местные бюджеты 74 |