|
отношению ico многим услугам, предоставляемым местными органами, например, охране общественного порядка, где практически не возможно идентифицировать адресата общественных благ, налоги являются необходимой формой обеспечения финансирования. Это же относится и к услугам по предоставлению начального и среднего образования, где определять получателей благ довольно просто. Но существует сформированный консенсус, что доступ к услугам не должен зависеть от каких-либо условий, связанных с платежеспособностью, поэтому и здесь налоги считаются приемлемой формой финансирования таких услуг. Однако в тех случаях, когда можно четко определить, кто является получателем благ и в каком объеме эти услуги потребляются, именно текущие платежи являются удобной формой финансирования. Во многих муниципалитетах потребление воды контролируется при помощи приборов на уровне отдельной семьи, и эта семья оплачивает счета за воду в соответствии с объемом израсходованной воды. Такая форма также побуждает людей экономить использование воды. Являясь пропорциональной частью доходов местных властей, текущие платежи за последние годы выросли, частично благодаря политическому противостоянию политике повышения налогов. Еще более важным источником поступлений в местные бюджеты являются межбюджешые поступления в виде субвенций, субсидий и дотаций федерального правительства и правительства штатов. С их помощью вышестоящие правительства могут активно влиять на социально-экономическое развитие муниципалитетов. Местные органы власти США наделены правом производить займы. Займы берутся на краткосрочной основе. Налоговые поступления в местный бюджет носят скачкообразный характер, а расходы, скорее, плавный. Чтобы упорядочить процесс поступления доходов, органы управления используют систему краткосрочных займов, выпуская кредитные билеты, которые при67 |
федеральная субсидии. В Ныо-Йорке субсидия равна 32% бюджета города. Через субсидии, субвенции и дотации федеральное правительство может активно влиять на социально-экономическое развитие городов. Напомним, что и система местных налогов во многом устанавливается законодательством государства. Хочется подробнее остановиться на таком источнике финансирования, как текущие платежи (сборы). Эти сборы поступают от лиц за определенные товары или услуги, предоставляемые местными органами власти, В то время как налоги устанавливаются в зависимости от определенной платежеспособности, текущие платежи производятся на основании получаемой выгоды. По отношению ко многим услугам, предоставляемым местными органами, например, охране общественного порядка, где практически не возможно идентифицировать адресата общественных благ, налоги являются необходимой формой обеспечения финансирования. Это же относится и к услугам по предоставлению начального и среднего образования, где определить получателей благ довольно просто. Но существует сформированный консенсус, что доступ к услугам не должен зависеть от каких-либо условий, связанных с платежеспособностью, поэтому и здесь налоги считаются приемлемой формой финансирования таких услуг. Однако в тех случаях, когда можно четко определить, кто является получателем благ и в каком объеме эти услуги потребляются, именно текущие платежи являются удобной формой финансирования. Во многих муниципалитетах потребление воды контролируется при помощи приборов на уровне отдельной семьи, и эта семья оплачивает счета за воду в соответствии с объемом израсходованной воды. Такая форма также побуждает людей экономить использование воды. Являясь пропорциональной частью доходов местных властей, текущие платежи за последние годы выросли, частично благодаря политическому противостоянию политике повышения налогов. Еще более важным источником поступлений в местные бюджеты 74 яачяются межбюджетные поступления в виде субвенций, субсидий и дотаций федерального правительства и правительства штатов. С их помощью вышестоящие правительства могут активно влиять на социальноэкономическое развитие муниципалитетов. Из более 200 млрд, долл.. полученных местными органами власти в 1991 г., 186,5 млрд., или 92,3% поступило из бюджета штата. Б 1992 г. все 50 штатов израсходовали в качестве межбюджетных средств 201 млрд. долл., которые были предоставлены на следующие цели; образование (62,3% субсидий штата местным органам власти в 1991 г.), социальное обеспечение, административные расходы, автодороги, здравоохранение, транзитные субсидии, канализацию, тюремно-исправительные учреждения, жилой фонд и благоустройство и другие расходы. Местные органы власти наделены правом производить займы. Займы берутся на краткосрочной основе. Налоговые поступления в местный бюджет носят скачкообразный характер, а расходы скорее плавный. Существенная часть расходов приходится на фонд заработной платы, а зарплата государственным служащим выплачивается, как правило, раз в полмесяца. Чтобы упорядочить процесс поступления доходов, органы управления используют систему краткосрочных займов, выпуская кредитные билеты, которые приобретаются банками или частными лицами и погашаются через 30-90 дней с выплатой процентов. В других случаях доходы поступают в бюджет раньше, чем наступает срок выплаты расходов. Органы местной власти могут перевести эти средства на банковские счета под проценты и затем востребовать их к сроку выплаты расходов. Большая часть долговых обязательств носит долгосрочный характер н используется для финансирования проектов капитального строительства дорог, школ и других объектов оказания услуг населению. Негарантированные долговые обязательства обычно погашаются единовременно из декларированного источника, например, за счет средств. 75 |