|
обретаются банками или частными лицами и погашаются через 30-90 дней с выплатой процентов.1 В других случаях доходы поступают в бюджет раньше, чем наступает срок выплаты расходов. Органы местной власти могут' перевести эти средства на банковские счета иод проценты и затем востребовать их к сроку выплаты расходов. Большая часть долговых обязательств носит долгосрочный характер и используется для финансирования проектов капитального строительства дорог, школ и других объектов оказания услуг населению. Негарантированные долговые обязательства обычно погашаются единовременно из декларированного источника, например, за счет средств, заработанных муниципальными предприятиями, или за счет конкретного неимущественного налога. Гарантированные долговые обязательства могут быть оплачены из любого источника доходов, при необходимости органы управления используют свои полномочия по введению новых налогов. Долгосрочные долговые обязательства выпускаются серийно с ежегодным начислением процента. Например, если долговое обязательство рассчитано на 25 лет, каждый год выплачивается одна двадцать пятая часть задолженности наряду с процентами на неоплаченную сумму долгового обязательства2. Серийно выпускаемые ценные бумаги наиболее предпочтительны по сравнению с практикой использования фондов погашения, когда у местного правительства может возникнуть желание произвести займы из этого фонда. Процент на долговое обязательство, выпускаемое правительством штата или местным органом управления, не облагается подоходным налогом, что позволяет правительству брать заем на условиях более низкой процентной ставки по сравнению с кредитоспособными заемщиками частного сектора. К первой модели местного самоуправления наравне с США относится Канада. Особенностью этого государства, в части доходов местных бюдже1См.: Хиви Д. Финансы местных оргапов власти в США Н Финансы, 1995. № 10. С. 26. *Гам же. 68 |
яачяются межбюджетные поступления в виде субвенций, субсидий и дотаций федерального правительства и правительства штатов. С их помощью вышестоящие правительства могут активно влиять на социальноэкономическое развитие муниципалитетов. Из более 200 млрд, долл.. полученных местными органами власти в 1991 г., 186,5 млрд., или 92,3% поступило из бюджета штата. Б 1992 г. все 50 штатов израсходовали в качестве межбюджетных средств 201 млрд. долл., которые были предоставлены на следующие цели; образование (62,3% субсидий штата местным органам власти в 1991 г.), социальное обеспечение, административные расходы, автодороги, здравоохранение, транзитные субсидии, канализацию, тюремно-исправительные учреждения, жилой фонд и благоустройство и другие расходы. Местные органы власти наделены правом производить займы. Займы берутся на краткосрочной основе. Налоговые поступления в местный бюджет носят скачкообразный характер, а расходы скорее плавный. Существенная часть расходов приходится на фонд заработной платы, а зарплата государственным служащим выплачивается, как правило, раз в полмесяца. Чтобы упорядочить процесс поступления доходов, органы управления используют систему краткосрочных займов, выпуская кредитные билеты, которые приобретаются банками или частными лицами и погашаются через 30-90 дней с выплатой процентов. В других случаях доходы поступают в бюджет раньше, чем наступает срок выплаты расходов. Органы местной власти могут перевести эти средства на банковские счета под проценты и затем востребовать их к сроку выплаты расходов. Большая часть долговых обязательств носит долгосрочный характер н используется для финансирования проектов капитального строительства дорог, школ и других объектов оказания услуг населению. Негарантированные долговые обязательства обычно погашаются единовременно из декларированного источника, например, за счет средств. 75 заработанных муниципальными предприятиями, или за счет конкретного неимущественного налога. Гарантированные долговые обязательства могут быть оплачены из любого источника доходов, при необходимости органы управления используют свои полномочия по введению новых налогов. Долгосрочные долговые обязательства выпускаются серийно с ежегодным начислением процента. Например, если долговое обязательство рассчитано на 25 лет, каждый год выплачивается одна двадцать пятая часть задолженности наряду с процентами на неоплаченную сумму долгового обязательства. Серийно выпускаемые ценные бумаги наиболее предпочтительны по сравнению с практикой использования фондов погашения, когда у местного правительства может возникнуть желание произвести займы из этого фонда. Процент на долговое обязательство, выпускаемое правительством штата или местным органом управления, не облагается подоходным налогом, что позволяет правительству брать заем на условиях более низкой процентной ставки по сравнению с кредитоспособными заемщиками частного сектора. Многие элементы вышеописанных моделей приемлемы для применения в Российской Федерации. Особенно ценным, на наш взгляд, является опыт Великобритании, чья финансовая система характеризуется стремлением определить объем финансовых ресурсов каждого из местных сообществ через применение объективных и открытых правил, которыми не сможет легко манипулировать политическая власть. Уровень собственных доходов органов местной власти за рубежом, а как следствие и уровень их финансовой независимости, в сравнении с местным самоуправлением в Российской Федерации, на порядок выше. |