|
73 В северных странах Дании и Швеции, финансирование местных бюджетов обеспечивается в основном за счет местного подоходного налога, ставка которого устанавливается местными органами каждого отдельного сообщества. В Швеции доля местных налогов в бюджетах муниципалитетов составляет от 40 до 60 %,' В развитых странах Европы, таких как Финляндия, Норвегия, Швейцария местный подоходный налог является основным источником финансирования местных бюджетов, и ставки его довольно высоки, т. к. расходы органов местного самоуправления в этих странах достигают весьма высокого уровня, что обусловлено осуществляемыми ими полномочиями (Норвегия ставка 9,5% при доходах 220501 248500 норвежских крон и при доходе свыше 248500 норвежских крон 13,7%2; в Германии ставка колеблется от 19% до 53%). В частности Швеция применяла налог с личного дохода с 1902 года, когда была введена система прогрессивного подоходного налога с обязательным представлением налоговой декларации. В настоящее время в этой стране подоходный налог с физических лиц состоит из двух частей: федерального налога и муниципального налога. Федеральный подоходный налог имеет необлагаемый минимум в размере 245 000 крон (около 740 тыс. руб. в месяц4). Граждане с доходом от 245 000 до 389 000 крон платят федеральный налог по ставке 20 %. а с доходов свыше 389 000 крон 25 %.5 Как известно в России ставка налога с доходов физических лиц составляет 13 %.6 Подоходный налог коммун колеблется в пределах от 27 % до 34 %. Необлагаемый минимум составляет 8,7 тысячи крон. Из суммы налогов 19 % идет в бюджеты коммун, остальная часть направля1См.: Реформа: методика // Муншшпальная власть, 2004. № 4. С. 58. 2Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. В.Г. Князева, проф. Д.Г. Черника. 2-е изд., псрсраб. И доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 110. 3Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. В.Г. Князева, проф. Д.Г. Черника. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 51. 4 Примечание автора: курс кроны на август 2005г. 37.1 руб. 5См.: Черник Д. Г. Налоги Швеции II Финансы, 2001. № 9.С. 24. 6 См.: ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. М.; Издательская группа ИНФРА-НОРМА. |
крупных городов. Это обуславливается системой расчета норм финансирования.[2.17] При второй модели финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет сильной и эффективной налоговой власти. В северных странах, особенно типичны в этом отношении примеры Дании и Ш веции, финансирование местных бюджетов обеспечивается в основном за счет местного подоходного налога, ставка которого устанавливается местными органами каждого отдельного сообщества. В Дании поступления от местных налогов составляют 52,2% всех средств местных бю дж етов, а в Ш веции эта цифра достигает 56%. 13 Финляндии (36%), Норвегии (43% ) и в Ш вейцарии (45%) местный подоходный налог является основным источником финансирования местных бюджетов, и ставки его довольно высоки, т.к. расходы органов местного самоуправления в этих странах достигают весьма высокого уровня, что обусловлено осущ ествляемыми ими полномочиями. Система имеет то преимущество, что обеспечивает прямую ответственность распоряжающихся финансами местных органов перед жителя ми-налогоплательщикам и, а также обеспечивает высокую степень финансовой автономии местных сообществ, которые имеют возможность контролировать уровень своих ресурсов. Тем не менее хотелось бы дать ей более углубленную оценку. В действительности местные налоги столь серьезно сказываются на общей сумме обязательных для каждого налогоплательщика отчислений и соответственно на уровне доходов, что никакое правительство не может закрывать на это глаза; напротив, имели место неоднократные вмешательства центральной власти либо с целью предоставления налоговых льгот, либо для снижения налогового гнета со стороны местных сообществ. Кроме того, поскольку географическое распределение капиталов неоднородно, при высоком местном налогообложении необходима эффективная системамежбюджетного регулирования, в противном случае это приведет к значительным расхождениям в уровне и качестве предоставляемых населению услуг. |