|
Новый закон от 6.10.2003 .4° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» окончательно закрепил виды бюджетов на местном уровне это: бюджет поселения; бюджет городского округа; бюджет муниципального района; консолидированный бюджет муниципального района, который включает собственно бюджет муниципального района и бюджеты поселений входящих в муниципальный район (ст.52). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 12.10.2005 N 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (Положений законодательных) Российской Федерации о налогах и сборах»1указанная статья 52 вступит в силу с 1 января 2009 года, а в переходный период действует статья 35 «Местные бюджеты» Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, которая не выделяет бюджеты городских округов, муниципальных районов, поселений. И все же противоречий между действующей статьей и не вступившей в силу нет. Таким образом, муниципальные образований до 1 января 2006 года изменившие свой статус, а также вновь образованные в отношении местных бюджетов руководствуются ст. 35 79 1Собрание законодательства РФ, 17.10.2005, № 42, ст. 4216. 2Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 25, ст. 3018. |
недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов; недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Вариантами самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления, как части системы Российской Федерации, на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ являются: 1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, становления местных налогов и сборов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов; 6) обеспечение минимальных местных бюджетов; 29 7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т. д. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Под минимальным местным бюджетом понимается расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. устанавливает, что государственный минимальный социальный стандарт это установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. центральные органы государственной власти устанавливают эти ставдарты, а органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают их. Бюджетный кодекс РФ (ст. 65) также подводит правовую основу для обеспечения в будущем механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ. Именно в будущем, поскольку в настоящее время не сформирована соответствующая правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), на основе которой могут быть разрабо таны финансовые нормативы. Предполагается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы нормативы материального, 30 основы местного самоуправления и государственные гарантии его осущестачения, закрепляет общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Глава 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” полностью посвящена регулированию отношений» возникающих в финансово-экономической сфере местного самоуправления. В статье освещены такие вопросы» как: состав муниципальной собственности» доходов и расходов местных бюджетов, порядок установления местных налогов и сборов» отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности» право органов местного самоуправления образовывать целевые внебюджетные фонды и др. Принципиально новым и важным на момент принятия Закона является закрепление обязанности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников, а также права органов местного самоуправления принимать участие в кредитных отношениях: выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения. В главе 6 вышеназванного Закона определены гарантии местного самоуправления, в частности, право на судебную защиту местного самоупраатения; обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом; обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц, предприятий, ад |