Проверяемый текст
Курочкин, Андрей Викторович; Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации (Диссертация 2003)
[стр. 81]

Федерального закона от 28 августа 199S года № 154-ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Организация бюджетной системы, принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство Российской Федерации.
В целях обеспечения финансовой стабильности муниципальных образований местные бюджеты должны формироваться на строго определенных принципах.
Принципы построения местных бюджетов закреплены в Европейской Хартии о местном самоуправлении, Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе от 25 сентября 1997 г.
№ 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Прежде, чем анализировать принципы местных бюджетов, представляется целесообразным привести определения собственно понятию «принцип».
В соответствии с толковым словарем русского языка Ожогова С.И.
и Шведовой НЛО.
принцип это основное, исходное положение, какой нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы.1 В.А.
Апрелева формулирует понятие принципа следующим образом: принцип это определенный методологический подход, который опирается на объективные условия и закономерности сущности предмета, на который обращается данный принцип и который отражает его важнейшие содержательные особенности.2 Исходя из изложенного предлагается формулировка принципов местных бюджетов: принципами местных бюджетов является совокупность основных исходных положений, закономерностей, сущности построения местных бюджетов, обеспечивающих самостоятелвнос функционирование муниципальных образований для решения вопросов местного значения.
80 1См.: Ожегов С.И.
и Шведова Н.Ю.
Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений IРоссийская академия наук.
Институт русского языка им.
В.В.
Виноградова.
4-е изд., дополненное.
М.: Азбуковик, 1990.
С.
595.
2См.: Апрелева В.А.
Очерки по гносеологии искусств.
Челябинск, 1999.
С.
12.
[стр. 29]

7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т.
д.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Под минимальным местным бюджетом понимается расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.
устанавливает, что государственный минимальный социальный стандарт это установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.
В соответствии со ст.
4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
центральные органы государственной власти устанавливают эти ставдарты, а органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают их.
Бюджетный кодекс РФ (ст.
65) также подводит правовую основу для обеспечения в будущем механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ.
Именно в будущем, поскольку в настоящее время не сформирована соответствующая правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), на основе которой могут быть разрабо таны финансовые нормативы.
Предполагается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы нормативы материального, 30

[стр.,91]

и других программ, необходимых для управления экономическим и социальным развитием города (ст.
67).
Следующим важным звеном в системе законодательных актов, регулирующих отношения в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления, является Федеральный закон от 25 сентября 1997 года и0 финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Данный Закон корректирует некоторые полож ения Ф едерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также закрепляет ряд принципиально новых положений: 1 .0 местном бюджете как составной части самого понятия муниципального образования и о местных финансах как необходимом компоненте экономической основы местного самоуправления.
2 .0 самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местных бю дж етов и контроля за их исполнением.
3.
Об источниках формирования доходной части местных бюджетов: 4 .
0 самостоятельности органов местного самоуправления в распоряжении средствами местных бюджетов.
5 .0 невозможности изъятия вышестоящими органами остатков сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов на конец отчетного года.
6.
Об установлении раздельного регулирования в местных бю джетах финансирования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельных федеральных полномочий субъектов Федерации, если таковые переданы в ведение муниципального образования.
7.
О закреплении обязанности государственных органов обеспечивать муниципальные образования минимальными местными бю джетами

[стр.,93]

займов и лотерей, получения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений).
К сожалению, в связи с введением в действие ч.
1.
Налогового кодекса Российской Федерации положения ст.7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" так и не получили должного воплощения на практике.
Порядок разработки, согласования, утверждения и исполнен ifя местного бюджета, отношения по бюджетному регулированию регламентируются и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Хочется отметить, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации наряду с присутствием принципиально новых норм, отражающих современное положение вещей, сохранилась преемственность в закреплении основных принципов и направлений деятельности органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации, государственной власти Российской Федерации в бюджетно-финансовой сфере, ранее закрепленных нормами таких законодательных актов, как Закон РСФСР от 10 октября 1991 г.
"Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями.
Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993г.
"Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления " и др.
В рамках новейшего законодательства большой интерес представляет Федеральный закон о т 4 августа 2000 г.
Xii 107-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
94

[Back]