|
7) для займа средств на капиталовложения местные органы самоупра ления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении должны быть законодательно закреплены странами, которые подписали и ратифицировали ее. По настоящее время ратифицировали этот документ 35 стран Европы. Россия ратифицировала Хартию 11 апреля 1998 года. В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетное устройство основывается на принципах единства бюджетной системы РФ ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бю дж етных средств; общего совокупного покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29 Бюджетного кодекса РФ) означает единство правовой базы, денежной системы, форм бю дж етной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за наруш ения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ) означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по 82 |
понятие составное, объединяющее бюджеты различных административнотерриториальных единиц. В Законе РФ от 15 апреля 1993 г. такой бюджет получил название консолидированного бюджета города, района, области и т. д. Консолидированный бюджет определяется данным Законом как свод нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа. Применительно к муниципальным образованиям районные бюджеты районов в городе и городской бюджет составляют консолидированный бюджет города. В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административнотерриториальных образований. Бюджеты сел, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района и районный бюджет образуют консолидированный бюджет района1. Организация бюджетной системы, принципы ее построения представляют собой бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетное устройство основывается на принципах единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего совокупного покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 1Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.М.,2000. Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью и л и частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенций в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетенций органов местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип означает: право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством РФ; *право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять направления расходования средств местных бюджетов; законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством; право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять источники финансирования дефицита местного бюджета; 28 |