|
осуществлению расходов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенций в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетенций органов местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип означает: право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством РФ; право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять направления расходования средств местных бюджетов; “ законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий но формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством; право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять источники финансирования дефицита местного бюджета; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов; недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. 83 |
Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью и л и частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенций в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетенций органов местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип означает: право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством РФ; *право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять направления расходования средств местных бюджетов; законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством; право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, определять источники финансирования дефицита местного бюджета; 28 недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов; недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. Вариантами самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления, как части системы Российской Федерации, на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ являются: 1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, становления местных налогов и сборов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов; 6) обеспечение минимальных местных бюджетов; 29 Новосибирске 54,2%, Липецке 54,5%, Ставрополе 57,4%» Калининграде 60%, Саратове 64,3%, Туле 68%'. Налоговая и бюджетная реформы были направлены на то, чтобы изменить негативный порядок финансово-экономической базы местного самоуправления, обеспечить перераспределение средств федерального бюджета для решения вопросов местного значения, законодательно отнесенных к их компетенции. Однако идеология межбюджетных отношений сегодня строится в совершенно ином направлении централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне. Бюджетный кодекс РФ определил принцип самостоятельности бюджета как право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы, законодательно определять направления расходования бюджетных средств, а также определять источники покрытия дефицита бюджета. Иначе говоря, принцип сбалансированности бюджета означает, что предусмотренные в нем расходы должны соответствовать суммарному объему доходов и поступлениям из источников финансирования его дефицита. В то же время формулировка части второй статьи 39 Кодекса гласит следующее: "В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления". Здесь налицо грубейшее нарушение основополагающих законодательных актов, в первую очередь Конституции РФ (п.1, ст.132), и действующих федеральных законов о местном самоуправлении. 107 1Матсюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнями власти: точки зрения муииципалистов РФ. Местное право, 2000г., № 8 9, с.77. |