Проверяемый текст
Курочкин, Андрей Викторович; Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации (Диссертация 2003)
[стр. 85]

П олномочиям, обеспечивающих самостоятельность бюджетов муниципальных образований, как части бюджетной системы Российской Федерации, на основании Федерального закона «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ являются: ]) право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов; 6) обеспечение минимальных местных бюджетов; 7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам.
По мнению В.И.
Фаддеева самостоятельность местного бюджета обеспечивается: • наличием собственных источников доходов; • правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; • нравом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе исполнения (данные 84
[стр. 28]

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов; недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Вариантами самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления, как части системы Российской Федерации, на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ являются: 1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, становления местных налогов и сборов; 2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; 4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов; 6) обеспечение минимальных местных бюджетов; 29

[стр.,29]

7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т.
д.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Под минимальным местным бюджетом понимается расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.
устанавливает, что государственный минимальный социальный стандарт это установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.
В соответствии со ст.
4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
центральные органы государственной власти устанавливают эти ставдарты, а органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают их.
Бюджетный кодекс РФ (ст.
65) также подводит правовую основу для обеспечения в будущем механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ.
Именно в будущем, поскольку в настоящее время не сформирована соответствующая правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), на основе которой могут быть разрабо таны финансовые нормативы.
Предполагается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы нормативы материального, 30

[стр.,32]

Также она может включать финансовую помощь в различных, формах: дотации, субвенции, субсидии, средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований.
Доходы формируются также -за счет поступлений от использования муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными организациями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации федеральных законов и законов субъектов РФ; ассигнований па компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов и другие.
Данный перечень установлен Бюджетным кодексом РФ (ст.
47) и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.
(ст.
7).
Собственные доходы это налоговые и неналоговые платежи, закрепленные за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.
Конституция Российской Федерации (ч.
2, ст.
132) наделяет органы местного самоуправления правом самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы.
Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены федеральным законодательством и в соответствии с ним законодательством субъектов РФ.
Местные налоги и сборы являются одним из перспективных источников формирования доходной части бюджета.
В настоящее время перечень всех местных налогов и сборов определяет статья 21 ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
Органы местного самоуправления имеют право ввести на своей территории более 20 видов местных налогов и сборов.
Казалось бы, что это 33

[Back]