|
Определим, что такое государственное регулирование, каковы место, формы и методы регулирования в современном экономическом механизме. Сегодня «государственное регулирование» стало термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению. Во многом это объясняется поиском терминов, выражающих изменившийся характер субъектов хозяйственной деятельности с вышестоящими органами, отметим также замену термина «управление» формулировкой «органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли управления». Однако содержание термина «государственное регулирование» до сих пор остается недостаточно определенным. Регулирование в теории управления рассматривается как одна из функций управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров [59]. В основе данной функции находится информация о деятельности и состоянии объекта управления, поступающая по каналам обратной связи. В этой связи регулирование может трактоваться как «оперативное управление». Государственное регулирование в экономике подразумевает наличие сформулированных общественных целей и предпочтений. Из самой экономики цель ее функционирования выведена быть не может. В связи с этим приводимое ниже определение государственного регулирования, данное Л. Крутничем, представляется неполным: «Государственное регулирование представляет собой механизм воздействия на развитие общественного производства и распределения, сообразуемое с требованиями рынка и реализуемое с помощью экономических мер в рамках юридических звеньев». Л.Г. Ходов предлагает определять государственное регулирование экономики как «систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям». 18 |
« 4 * # * ** 20 1 ') колхозно-совхозное производство будет быстро заменено двумя-тремя миллионами фермерских хозяйств, которые гарантируют продовольственное благополучие страны [51, с.44]. Не умаляя значимости перечисленных аргументов, мы разделяем мнение А. Толмачева [110, с.36], что необходимость государственной поддержки сельскому хозяйству является объективной, и эта объективность кроется в экономической природе отличия положения производителя сельскохозяйственной продукции от положения все остальных участников рынка, который страдает за всех в масштабе диспаритета цен. Поэтому государственная поддержка сельскому хозяйству как субъекту рынка, не имеющему рыночной власти, необходима, чтобы компенсировать неравные условия конкуренции с субъектами, имеющими рыночную власть. В сложившейся экономической ситуации необходима разработка стратегии по восстановлению агропромышленного производства, выводу этого важнейшего сектора экономики из глубокого кризиса, являющейся основой государственного регулирования. Рассматривая проблему государственного регулирования аграрного сектора экономики, следует определить два взаимосвязанных ее аспекта: теоретический и практический. Определим, что такое государственное регулирование, каковы место, формы и методы регулирования в современном экономическом механизме. Сегодня «государственное регулирование» стало термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению. Во многом это объясняется поиском терминов, выражающих изменившийся характер субъектов хозяйственной деятельности с вышестоящими органами, отметим также замену термина «управление» формулировкой «органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли управления». Однако содержание термина «государственное регулирование» до сих пор остается недостаточно определенным. 10 21 Регулирование в теории управления рассматривается как одна из функций управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров [19, с.29]. В основе данной функции находится информация о деятельности и состоянии объекта управления, поступающая по каналам обратной связи. В этой связи регулирование может трактоваться как «оперативное управление» [48, с.423]. Следуя данному выше определению, государственное регулирование есть функция государственного управления. Так государственное регулирование рассматривается в административном праве [6, с.456]. Причем эта функция признается приоритетной в управлении экономикой. Государственное регулирование в экономике подразумевает наличие сформулированных общественных целей и предпочтений. Из самой экономики цель ее функционирования выведена быть не может. В связи с этим приводимое ниже определение государственного регулирования, данное А. Круничем [44], представляется неполным: «Государственное регулирование представляет собой механизм воздействия на развитие общественного производства и распределения, сообразуемое с требованиями рынка и реализуемое с помощью экономических мер в рамках юридических звеньев». Л.Г'. Ходов предлагает определять государственное регулирование экономики как «систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям» [121, с.10]. Методологической базой определения государственного регулирования может служить общая теория систем, в соответствии с которой экономика (в экономической энциклопедии [133] «экономика» идентифицируется с понятием «хозяйство») может быть определена как социально экономическая система, которая по своей сущности абстракция, созданная для исследования проблем управления социально-экономическим объектом [124]. |