|
Сравнение характеристик переходной экономики в Российской Федерации, Германии и Китая, которые осуществляют переход от огосударствленной к рыночной экономике, указывает на определенные различия. Так если в РФ и Гермаиии основным фактором производства является капитал, то в Китае труд. Предпочтение в этих трех странах отдается общественным формам организации производства. Что касается Великобритании и США, то в этих странах развиваются частные предприятия. Неустойчивое состояние финансов, неразвитость рыночной инфраструктуры в России не способствуют активизации инвестиционной деятельности. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленные средства производства с тенденцией усиления приводят к сокращению производства продукции растениеводства и животноводства. Характеристики переходного периода в России и в Германии имеют много общего (табл. 1). Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства должен формироваться по следующим направлениям. 1. Организационное регулирование: организация эффективного управления объектами государственной собственности, введение государственной монополии на отдельные виды деятельности; развитие рыночной инфраструктуры; протекционизм товаропроизводителей; создание условий для развития приоритетных организационных форм, прежде всего крупных агропромышленных формирований; антимонопольное регулирование пропорций внутрии межотраслевого обмена; введение систем планирования и прогнозирования в аграрной сфере, в том числе программ развития; регулирование качества выпускаемой продукции; проведение государственных интервенций. 2. Регулирование технолого-экологического развития: поддержание высоких объемов капитальных вложений в основные фонды и технологии; обеспечение полной потребности аграрного комплекса в эффективных материально-технических ресурсах; контроль рационального использования 22 |
29 * \ \ \ * « Необходимость выполнения обозначенных функций определяет направления государственного регулирования. Перечень направлений государственного регулирования АПК, предлагаемых аграрниками [14, 32, 34, 98, 109, 134], отличается полнотой: от восстановления эквивалентных отношений между' сельским хозяйством и промышленностью и введения механизма государственного залога [20, с.90] до селективной государственной поддержки эффективных и перспективных мероприятий и хозяйств [42, с.64]. Последнее нам представляется малообоснованным. Структура и направления деятельности по государственному регулированию АПК наиболее полно исследованы в работе Г.М. Полушкиной [88, с.2426]. Возможен и комбинированный подход к выделению основных направлений государственного регулирования, когда используются одновременно производственный, продуктовый, финансовый, рыночный, проблемный подходы вместе или совокупности каких-то из них. На наш взгляд, государственное регулирование АПК должно осуществляться по следующим направлениям. У. Организационное регулирование организация эффективного управления объектами государственной собственности, введение государственной монополии на отдельные виды деятельности; развитие рыночной инфраструктуры; протекционизм товаропроизводителей; создание условий для развития приоритетных организационных форм, прежде всего крупных агропромышленных формирований; антимонопольное регулирование пропорций внутрии межотраслевого обмена; введение систем планирования и прогнозирования в аграрной сфере, в том числе программ развития; регулирование качества выпускаемой продукции; проведение государственных интервенций. I 30 2. Регулирование технолого-экологического развития поддержание высоких объемов капитальных вложений в основные фонды и технологии; обеспечение полной потребности аграрного комплекса в эффективных материально-технических ресурсах; контроль рационального использования земли и сохранения национального аграрного фонда земель; государственное регулирование земельных отношений; финансирование затрат на землеустроительные и мелиоративные работы, строительство гидротехнических сооружений; государственная поддержка производства экологически чистого продовольствия; финансирование природоохранных мероприятий. 3. Финансово-экономическое регулирование государственная поддержка (льготное кредитование, страхование имущества, урожая и животных за счет централизованных государственных фондов, ценовое субсидирование) стимулирование платежеспособного спроса; восстановление эквивалентного соотношения между сельским хозяйством и промышленностью через установление ценового паритета на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию. 4. Регулирование социальной сферы иразвития науки поддержка социальной инфраструктуры села, развитие его территорий; повышение уровня занятости в сельском хозяйстве; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; прямые субсидии на развитие науки. Таким образом, в рамках системного подхода государственное регулирование аграрно-продовольственного комплекса может быть представлено следующим образом (рис. 1.3). 31 жглиы.т&л4Ж1жн№ т ШТ£Ж oro^titi. ВОНИгосударст! товзнне, страхо ьо-ишх за счет НЬСХ ФОНДОВ, ЦС1 • епсмуяиров • восстановл mu между сельс стмо через ycií продукцию сел кую продукгцоо ая поддержка (льготное кредиание имушесгвн, урожая н жи{ентратизоваттых государственi »ос субсидирование); лис платежеспособного спроса; х т е эквивалентного соогношс» симхозяйством и промьидленноиовосние ненового паритета на >¿кого хозяйства н промышленподдержат» высоких объемов катггальных вложений в основныефонды и технологии; обеспечение полной потребности aipapmmi комшекса я эффективных матсриальнотехнических ресурсах поддержка социальной инфрасфупурьс села, ралмлие сю территорий; • повышагие уровня занятости в сельском хозяйстве: подготовка, переподготовка н повышение квалификации кадров Оцс ка и анализ icxtV)Hc¡>o состояния »ход Разраоотка концепции преобразования оринмтания эффективного управления обьектачш госуларстветшой собственности, введешь государственной монополии на отделыгые ваты деятельности; развитие рыночной инфраструктуры; протекционизм товароттроизво/тителей; создание условий для развития приоритетных направлений сельскохозяйственного производства прежде всего крупных агр0 1 громьииленнмх формирований; антимонопольное ре1 улнровалие пропорций внутрии межотраслевого обмена; введение систем планирования и прогнозирования в агарной сфере, в юм числе профамм развития; регулирование кячеегка выпускаемой продукции; проведение госинсервенций Экономическое ри -витые хозяйствующих субъ ВЫХОД Рис. 1.3. Система государственного регулирования АПК |