|
§ 3. Состояние и пути совершенствования информатизации государственных органов f ч Исследование показало, что проблема анализа состояния и путей совершенствования правового регулирования информатизации государственных органов весьма сложна и многообразна. В теории государства и права она тоже недостаточно изучена, хотя и имеется ряд интересных работ по правовым аспектам информатизации аппарата государства в целом, системы уголовной юстиции, органов правотворчества и государственного управления . Мы же I остановимся на анализе состояния и путей совершенствования правового регулирования информатизации Правительства РФ, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации и МЮ РФ. Ч В частности, в ходе исследования установлено, что в последние годы работы по улучшению информатизации государственных органов в Российской Федерации сосредоточивались главным образом на создании технических средств, соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. При этом предполагалось наличие достаточно больших объемов информации и ставилась задача обеспечения возможности ее оперативного и целенаправленного использования на основе внедрения современных информационных технологий. Информатизация государственных органов была ориентирована на повышение эффективности собственной деятельности этих органов, что привело к созданию значительного числа ведомственных (отраслевых) автоматизированных информационно-управляющих систем (локальных и территориальных), предназначенных, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей. ’ См.: Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система Ч Правовая кибернетика. М.: Наука. 1973. С. 7-21: Рассолов М.М. Управление, информация и право: _Бачило И.Л. Тенденции развития 'административной кибернетики * Киоернетика и право. М.. 1984. С. 50-60; Морозов А.В. Интернет и проблемы правовой информатизации. Текст выступления. Парламентские слушания в Государственной Думе РФ. 17.12.1996 г.; Он же. Система правовой информатизации Минюста" России; Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. Лу 2. С. 85 93: Просвирнин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве и др. 105 |
В последние десятилетия работы по улучшению информационного обеспечения органов государственной власти и управления СССР и Российской Федерации сосредоточивались главным образом на создании технических средств, соответствующих автоматизированных систем и сетей, предназначенных для передачи и обработки информации. При этом предполагалось наличие достаточно больших объемов информации, и ставилась задача обеспечения возможности ее оперативного и целенаправленного использования на основе внедрения современных информационных технологий. Информатизация органов государственной власти до сих пор была ориентирована на повышение эффективности собственной деятельности, что привело к созданию значительного числа ведомственных (отраслевых) автоматизированных информационно-управляющих систем (локальных и территориальных), предназначенных, как правило, для удовлетворения информационных потребностей ограниченного круга пользователей . До настоящего времени в существующих информационно-правовых системах используемые технологии и программно-технические средства слабо согласованы между собой. Сегодня действует несколько десятков банков и баз данных правовой информации, разнообразных информационно-справочных систем, находящихся в ведении различных государственных и коммерческих структур, обладающих различными по тематике, полСм., например: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13.07.92 г. № 3277-1 "О первоочередных мерах по созданию единой системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" // Ведомости ВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1901; Указ Президента Российской Федерации от 03.07.95 г. № 662 "О мерах по формированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2639; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.94 г. № 1319 "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3364. |