|
Необходимым условием успешной деятельности государственных органов (например, МЮ РФ) по всем направлениям создания единого информационного пространства является четкое правовое урегулирование вопросов их компетенции по созданию государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним, а также внедрение системы стандартов и унифицированных форм документов, классификаторов, средств информационных технологий, протоколов связи и других средств информатизации. Пока здесь этого четкого правового регулирования, как показало исследование, нет. 4 Думается, что общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, может стать Государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания Ч информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета, порядок доступа к ним и раскрытия содержащейся в нем информации. Его использование позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов. Создания такого регистра тем более актуально, что в настоящее время все указанные вопросы регулируются многочисленными актами министерств и ведомств, основанных на разных принципах и относящихся к различным сферам деятельности. Кроме того, работы по формированию и развитию единого информационного пространства России в настоящее время ведутся многими федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации по программам, затрагивающим отдельные составляющие этого пространства. Для объединения усилий всех государственных органов при решении рассматриваемой проблемы необходимо разработать комплекс организационных мер по объединению усилий, порядку взаимодействия федеральных, региональных и межрегиональных органов, создаваемых для координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства России. 136 |
146 по созданию государственных информационных ресурсов и организации доступа к ним, а также внедрение системы стандартов и унифицированных форм документов, классификаторов, средств информационных технологий, протоколов связи и других средств информатизации. Общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, может стать Государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета, порядок доступа к ним и раскрытия содержащейся в нем информации. Его использование позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов. Необходимость создания такого регистра тем более актуально, что в настоящее время все эти вопросы регулируются многочисленными актами министерств и ведомств , основанных на разных принципах и относящиеся к различным сферам деятельности. Кроме того, работы по формированию и развитию единого информационного пространства России в настоящее время ведутся федеральными орСм., например: приказ Минфина РФ от 06.04.2001 г. № ЗОН "Об утверждении стандартов раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бу1 маг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг, формы заявления о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, и формы представления отчета об итогах эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг" // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнит, власти. 2001. № 22; приказ Минюста РФ № 194, Минимущества РФ № 16, Госстроя РФ № 1, Росземкадастра № 168 от 03.07.2000 г. "Об утверждении инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах" // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнит, власти. 2000. № 33; приказ МВД РФ № 643, МЧС РФ № 531, Минобороны РФ № 549, МНС РФ № АП-3-24/364, Минюста РФ № 331, ГТК РФ № 786, СВР РФ № 82, ФСВТ РФ № 112, ФСЖВ РФ № 363, ФМС РФ № 96, ФСБ РФ № 423, ФСНП РФ № 413, ФСО РФ № 357, ФПС РФ № 620, ФАПСИ № 189 от 17.11.99 г. "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного масси► ва, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации" // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнит, власти. 2000. № 4. 147 ганами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации по программам, затрагивающим отдельные составляющие этого пространства . Для объединения усилий всех органов государственной власти при решении рассматриваемых проблем необходимо развивать межведомственные системы электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; внедрять локальные информационные сети; использовать стандарты делопроизводства и документооборота с целью повышения качества принимаемых управленческих решений. Реализация этих задач должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности органов власти в сфере информатизации, разработкой и внедрением стандартф ных решений. Одновременно это позволит провести качественный и количественный анализ общего состояния вопросов получения, обработки, накопления и распределения информации в России; количественно оценить степень удовлетворения информационных потребностей общества; оценить экономическую и социальную эффективность различных мероприятий и возможных сроков их реализации. к 94 ' См.: приказ Госналогслужбы РФ от 24.12.96 г. № ВА-3-14/119 "О формировании проекта плана информатизации государственной налоговой службы Российской Федерации на 1997 год"; приказ Минсельхозпрода РФ от 30.03.98 г. № 63 "О создании координационного совета по информатизации рыбохозяйственного комплекса России"; План реализации предложений Всероссийского совещания по вопросам информатизации налоговых органов, автоматизированного учета налогоплательщиков и ведения госреестра предприятий: Утв. Госналогслужбой РФ от 31.01.95 г.; письмо Госналогслужбы РФ от 05.08.96 г. № АК-6-14/549 "Об оснащении налоговых органов средствами информатизации"; приказ Минздрава РФ от 14.07.99 г. № 279 "Об основных направлениях развития информатизации охраны здоровья населения России на 1999-2002 годы"; приказ Рослесхоза от 19.05.98 г. № 83 "О введении в действие программы информатизации лесного хозяйства России"; приказ Минобразования РФ от 16.01.98 г. № 67 "О дальнейшем развитии республиканской организационной структуры информатизации отрасли"; приказ ФДС РФ от 06.05.98 г. № 88 "Об организации системы обучения и повышения квалификации сотрудников ФДС России в области информатизации"; I решение ГКИ при Госкомсвязи РФ от 18.08.98 г. № 27 "Основные принципы создания национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы в части информатизации и вопросы ее взаимодействия с сетью Интернет" и др. |