|
государственного управления, в том числе в области взаимоотношений личности, информационных систем и государства, социальной защиты отдельного индивида и сообщества людей в целом от информационного произвола. Поэтому государственно-правовая информационная деятельность, а также деятельность в отмеченных сферах входят в предмет правового регулирования информационных отношений, т.е. объективно требуют правового упорядочения рассматриваемых отношений. Информационные отношения есть один из объектов воздействия права. Непосредственным же предметом правового регулирования здесь выступаютч * многообразные действия, деятельность субъектов, участников информационных отношений. Отсюда содержание правового регулирования информационных отношений зависит от положения взаимодействующих в отношении сторон и ч объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие. Содержание предмета правового регулирования информационных отношений в значительной мере определяет специфику содержания правового регулирования в этой сфере, в конечном счете структуру норм права, используемых в рассматриваемой области. Характер правового регулирования информационных отношений предопределяет специфику юридического воздействия на эти отношения или, другими словами, указывает на метод правового регулирования информационных отношений. В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос о том, что (какая информация, объект и др.) регулируется правом, метод правового регулирования информационных отношений указывает на то, как регулируются эти отношения. Следовательно, метод в этом случае это совокупность специфических приемов, способов правового регулирования информационных отношений. Способы, приемы являются составляющими метода, это его структурные компоненты. В этой связи необходимо различать следующие основные способы правового регулирования информационных отношений: а) позитивное обязывание возложение на субъектов обязанности к активному поведению в информационной сфере; б) дозволение предоставление субъектам права на 142 |
изменением государства и права в процессе становления информационного общества. В свою очередь, это приводит к переосмыслению ряда устоявшихся государственно-правовых взглядов, политико-правовых ценностей. Таким образом, исследование изменений в государстве и праве, происхо-* * ' ♦ дящих под воздействием информатизации, совершенствование правового регулирования информационных отношений становится не просто желательным, но и крайне необходимым условием дальнейшего стабильного развития государства и общества. О важности данной проблемы свидетельствует появление исследований А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, ,С.С. Москвина, Н.С. Полевого, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Шляхова, Л.Г. Эджубова и др., в которых были сделаны первые попытки осмыслить новый феномен и разработать основные направления использования новых информационных технологий применительно к правовой системе. Некоторые из них не выдержали проверки временем, другие получили последующее развитие; появились новые направления познания информатизации и информационных отношений, что нашло отражение в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, Т.В. Закупень, А.В. Морозова, М.М. Рассолова, К.С. Скоромникова, В.В. Толстошеева и др. Правовыми проблема+ ми информатизации стали активно заниматься не только ученые-юристы, т т о т1 гт/^чл т т о т о n n r 5 r a .n 1 j тт.»т7т7.тyjvi .осгггчрл n a i j . отт.О i t t т.гг Ш А I Г.ОТ7 Х ИТОГ). ТД. п . . Ш л ю . . П \Э П l l p v ^ v 1 a o n 1 V J i n Д и V i ГХЛ э п а п н л ^ U . r v . iT IV JIIV y хин). За последние годы произошел своего рода "информационный взрыв" исследований по этому направлению, что вполне объяснимо. Однако, несмотря на их многочисленность, до сих пор в теории государства и права не разработаны многие проблемы информатизации, Отсутствуют единые понятия и обоснованные концепции. Новейший опыт российского государства в использовании информационных технологий, накопленная масса нормативных актов в сфере информатизации, бросающиеся в глаза противоречия между отдельными правовыми нормами и даже законодательными 2. Конституционные основы информатизации г Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации . Конституция регулирует эту сферу как прямо, так и косвенно. Непосредственно в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве. Такое положение представляется вполне разумным и поддерживается многими государствоведами. "В конституционном закреплении нуждается лишь право юридических и физических лиц на доступ к информации. Формы его реализации, а также методы обеспечения юридической защиты законных информационных интересов в процессе аналитической обработки и распространения персонифицированной, специальной и иной инфорОЪ мации, должны быть урегулированы в специальном законодательстве" . Основой правового регулирования информационных отношений можно считать положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие права человека в этой сфере, "права на информацию". В основных правах и свободах наиболее ярко проявляется политика государства по тому или иному направлению. Конституционная история человечества это, прежде всего, история развития конституционноправового статуса человека и гражданина. Именно в нем закладываются 4 J "Об основах государственной политики в сфере информатизации" // САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305; от 21.02.94 г. № 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации" // САПП РФ. 1994. № 9. Ст. 699 и др. 32 Рос. газ. 1993. 25 дек. 33 Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. С. 24. 203 Даже в идеях тех ученых, которые выделяют в своих работах содержание права в качестве самостоятельной категории, под ним понимается равный масштаб (мера) поведения, который устанавливает право; формальное равенство перед законом . "Непосредственное содержание правовых норм прямо или косвенно преломляет в себе потребности и интересы совокупного объекта правотворчества, его стремление достичь конкретных целей; оно отражает его понимание общественных и природных закономерностей, тенденций, оценку опыта прошлого, настоящего и представления о будущем"43. В теории права существует такая категория как содержание правоотношения, однако под ней понимаются взаимные права и обязанности, но опять же не деятельность, которую выделяет М.М. Рассолов в качестве содержания информационного права как отрасли права. Сказанное позволяет говорить о следующих особенностях предмета правового регулирования информационных отношений: во-первых, данный вид правового регулирования основан на совершенно новых для теории государства и права понятиях: "информация", "информатизация", "информационные ресурсы", "базы данных", "электронновычислительная машина", "электронный документ", "телекоммуникационные сети" и др.; во-вторых, по сравнению с другими отраслями эти отношения отличаются существенными особенностями: они складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр., поскольку информация пронизывает все эти сферы. Другие отрасли, кроме конституционного права, воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области. сообщества". Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Ежегодник рос. права. М., 2000. С. 192-193. 4 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000. С.320-323.J Л _ ___________ Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 344. |