|
правоохранительной системы профессионалом. Имеется в виду профессиональная культура, состоящая, прежде всего, из информационно-правовой и информационно-нравственной культуры. В свете сказанного встает вопрос об эффективности механизма правового регулирования информационных отношений и, прежде всего, о понятии данной эффективности, ее содержании и реализации. ъ Думается, что эффективность здесь выступает как соотношение между результатом правового регулирования информационных отношений и стоящей перед ним целью. Пути повышения эффективности правового регулирования информационных отношений в современных условиях следующие: 1) совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права наиболее полно выражаются информационные интересы и те I закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных и иных средств такое положение, когда соблюдение закона в исследуемой сфере будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств в информационной области, действующих в указанном механизме правового регулирования, то есть повысить уровень вероятности вдостиженииценности, и. снизить, уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу; 2) совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования информационных отношений, а значит, и в целом рассматриваемый механизм правового регулирования. Акты правоприменения наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к указанному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения информационных интересов. Соединение нормативного регулирования информационных отношений и правоприменения необходимо, так как они, взятые по отдельности, сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование информационных отношений без индивидуального превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) в 54 |
изменением государства и права в процессе становления информационного общества. В свою очередь, это приводит к переосмыслению ряда устоявшихся государственно-правовых взглядов, политико-правовых ценностей. Таким образом, исследование изменений в государстве и праве, происхо-* * ' ♦ дящих под воздействием информатизации, совершенствование правового регулирования информационных отношений становится не просто желательным, но и крайне необходимым условием дальнейшего стабильного развития государства и общества. О важности данной проблемы свидетельствует появление исследований А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, ,С.С. Москвина, Н.С. Полевого, Ю.А. Тихомирова, А.Р. Шляхова, Л.Г. Эджубова и др., в которых были сделаны первые попытки осмыслить новый феномен и разработать основные направления использования новых информационных технологий применительно к правовой системе. Некоторые из них не выдержали проверки временем, другие получили последующее развитие; появились новые направления познания информатизации и информационных отношений, что нашло отражение в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, Т.В. Закупень, А.В. Морозова, М.М. Рассолова, К.С. Скоромникова, В.В. Толстошеева и др. Правовыми проблема+ ми информатизации стали активно заниматься не только ученые-юристы, т т о т1 гт/^чл т т о т о n n r 5 r a .n 1 j тт.»т7т7.тyjvi .осгггчрл n a i j . отт.О i t t т.гг Ш А I Г.ОТ7 Х ИТОГ). ТД. п . . Ш л ю . . П \Э П l l p v ^ v 1 a o n 1 V J i n Д и V i ГХЛ э п а п н л ^ U . r v . iT IV JIIV y хин). За последние годы произошел своего рода "информационный взрыв" исследований по этому направлению, что вполне объяснимо. Однако, несмотря на их многочисленность, до сих пор в теории государства и права не разработаны многие проблемы информатизации, Отсутствуют единые понятия и обоснованные концепции. Новейший опыт российского государства в использовании информационных технологий, накопленная масса нормативных актов в сфере информатизации, бросающиеся в глаза противоречия между отдельными правовыми нормами и даже законодательными 2. Конституционные основы информатизации г Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации . Конституция регулирует эту сферу как прямо, так и косвенно. Непосредственно в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве. Такое положение представляется вполне разумным и поддерживается многими государствоведами. "В конституционном закреплении нуждается лишь право юридических и физических лиц на доступ к информации. Формы его реализации, а также методы обеспечения юридической защиты законных информационных интересов в процессе аналитической обработки и распространения персонифицированной, специальной и иной инфорОЪ мации, должны быть урегулированы в специальном законодательстве" . Основой правового регулирования информационных отношений можно считать положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие права человека в этой сфере, "права на информацию". В основных правах и свободах наиболее ярко проявляется политика государства по тому или иному направлению. Конституционная история человечества это, прежде всего, история развития конституционноправового статуса человека и гражданина. Именно в нем закладываются 4 J "Об основах государственной политики в сфере информатизации" // САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305; от 21.02.94 г. № 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации" // САПП РФ. 1994. № 9. Ст. 699 и др. 32 Рос. газ. 1993. 25 дек. 33 Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. С. 24. 187 f t f t s I странного законодательства в российскую правовую систему . Методологический подход к выявлению основных тенденций российского права в условиях информатизации требует принимать во внимание как общие процессы, проходящие в российском государства и обществе, так и особенности современного состояния самого законодательства. К примеру, особенностью современного российского законодательства является наличие в системе правового регулирования информатизации многочисленных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако в первую очередь следует учитывать потребности общества в тех или иных информационных технологиях на конкретном этапе его развития и, следовательно, необходимость законодательного закрепления общественных отношений в этих сферах. Общественные потребности в информационных технологиях на современном этапе сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20022004 годы)12. Анализ этого документа позволяет выделить следующие актуальные сферы законодательного регулирования информационных отношений, которые направлены на: развитие компьютерной информационно-телекоммуникационной системы, воссоздание системы научно-технической информации; создание благоприятной для развития электронной торговли и информационных технологии правовой среды; стимулирование развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями; интеграцию России в глобальное информационное сообщество; 11 См.: Зелепукин А.А. Государственное и административное право. К вопросу об эффективности российского законодательства // Правоведение. 1996. № 2. С. 12. 12 Утв. распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. № 910-р // СЗ РФ. 2001. I № 31. Ст. 3295. В данном распоряжении федеральные органы исполнительной власти при разработке нормативных правовых актов обязываются руководствоваться положениями Программы (п. 2). |