|
деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 20.02.1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» и многих других. В соответствии с общими для всех отраслей законодательства принципами акты законодательства в информационной сфере различаются по своей юридической силе. Основой развития законодательства в данной области является Конституция Российской Федерации, поэтому остановимся на конституционноправовом регулировании информационной сферы подробнее. Щ Известно, что Конституция РФ регулирует информационную сферу с двух сторон: прямо и косвенно. Прямо в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция РФ закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве. Такое положение представляется вполне обоснованным и его ^ О придерживается ряд теоретиков права . Мы тоже солидаризируемся с аналогичными точками зрения. Вместе с тем мы считаем, что в настоящее время в конституционном закреплении нуждается право юридических и физических лиц на доступ к информации. Формы его реализации, а также методы обеспечения юридической защиты законных информационных интересов в процессе аналитической обработки и распространения персонифицированной, специальной и иной информации должны быть урегулированы в специальном законодательстве. ',s См., напр.: Концепция развития российского законодательства. М.. 1998; Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. № 6. С. 101-110; Рамазанов'А.Г. Проблемы системного анализа нормативных актов правовой информатики; Проевирннн Ю.Г. Правовая информатизация Российской Федерации .7 Проблемы государства и права: ретроспективный и современный анализ. Воронеж, 1997. С. 173—184: Полякова Т.А. Основные направления развития законодательства в сфере информационной безопасности / Правовая информатика. М., 200 L № 5: Она же. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и др. 57 |
Эволюция основных функций может быть раскрыта через соотношение категорий "цель"-"задачи"-"функции": в формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение, для ее достижения объективно нужно решение конкретных задач, что, в свою очередь, обусловлено осуществлением соответствующих функций . Целью современного российского государства является формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Одним из таких условий является информатизация общества и государства. Информатизация предполагает преобразование всего комплекса средств и условий развертывания информационных процессов: создание соответствующей технической базы, модернизация экономических, организационных, социальных факторов и, конечно, необходимых государственно-правовых средств. В Конституции Российской Федерации этим вопросам посвящено несколько статей, которые регулирует эту сферу как прямо, так и косвенно. Непосредственно в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободеФ личности и презумпции открытости информации (ст.ст. 23, 24, 29, 41, 42). % Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве (ст.ст. 15, 33, 45, 46, 125 и др.). Главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства; * информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства. Подробнее см.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. С. 74. Ст. 7 Конституции Российской Федерации. 2. Конституционные основы информатизации г Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации . Конституция регулирует эту сферу как прямо, так и косвенно. Непосредственно в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве. Такое положение представляется вполне разумным и поддерживается многими государствоведами. "В конституционном закреплении нуждается лишь право юридических и физических лиц на доступ к информации. Формы его реализации, а также методы обеспечения юридической защиты законных информационных интересов в процессе аналитической обработки и распространения персонифицированной, специальной и иной инфорОЪ мации, должны быть урегулированы в специальном законодательстве" . Основой правового регулирования информационных отношений можно считать положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие права человека в этой сфере, "права на информацию". В основных правах и свободах наиболее ярко проявляется политика государства по тому или иному направлению. Конституционная история человечества это, прежде всего, история развития конституционноправового статуса человека и гражданина. Именно в нем закладываются 4 J "Об основах государственной политики в сфере информатизации" // САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305; от 21.02.94 г. № 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации" // САПП РФ. 1994. № 9. Ст. 699 и др. 32 Рос. газ. 1993. 25 дек. 33 Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. С. 24. |