|
Исходной базой правового регулирования информационных отношений можно считать положения Основного Закона страны, закрепляющие права человека в этой сфере, «права на информацию». Надо заметить, что в основных правах и свободах наиболее ярко проявляется политика российского государства по тому или иному направлению. Юридическая история —это, прежде всего, история развития конституционно-правового регулирования статуса человека и гражданина. Именно в ней закладываются правовые взаимоотношения человека, общества, государства, а равно основы демократии и прав человека. Признание прав и* свобод человека высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя нашей страны, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества. Право на информацию, на наш взгляд, это самое важное из всех гражданских прав, поскольку информация лежит в основе любой системы власти. Свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова. В Российской Федерации согласно Основному Закону свобода мысли и слова, свобода массовой информации гарантируется каждому^ запрещается цензура; закрепляется право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информациюлюбым законным способом Ф (ст. 29), в том числе право надостоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). В этом смысле мы считаем, что эти личные права являются, по своей сущности, неотчуждаемыми, естественными правами каждого человека, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, что они особо значимы и важны. При этом следует обратить внимание на следующие особенности правового регулирования этих основных информационных отношений. Во-первых, данные формулировки Основного Закона шире предыдущих законодательных установлений. К примеру, в ст. 13 Декларации прав и свобод 58 |
2. Конституционные основы информатизации г Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации . Конституция регулирует эту сферу как прямо, так и косвенно. Непосредственно в ней закрепляются основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Отношения в сфере информатизации, в области производства и применения новых информационных технологий, Конституция закрепляет косвенно, создавая предпосылки для такого регулирования в текущем законодательстве. Такое положение представляется вполне разумным и поддерживается многими государствоведами. "В конституционном закреплении нуждается лишь право юридических и физических лиц на доступ к информации. Формы его реализации, а также методы обеспечения юридической защиты законных информационных интересов в процессе аналитической обработки и распространения персонифицированной, специальной и иной инфорОЪ мации, должны быть урегулированы в специальном законодательстве" . Основой правового регулирования информационных отношений можно считать положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие права человека в этой сфере, "права на информацию". В основных правах и свободах наиболее ярко проявляется политика государства по тому или иному направлению. Конституционная история человечества это, прежде всего, история развития конституционноправового статуса человека и гражданина. Именно в нем закладываются 4 J "Об основах государственной политики в сфере информатизации" // САПП РФ. 1994. № 4. Ст.305; от 21.02.94 г. № 361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации" // САПП РФ. 1994. № 9. Ст. 699 и др. 32 Рос. газ. 1993. 25 дек. 33 Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. С. 24. 83 взаимоотношения человека, общества, государства, а равно основы демократии и прав человека. Признание прав и свобод человека высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организоа Ж ванного общества, но и правовой защиты этого общества . Право на информацию, как считает Дж. Мэрилл, возможно, самое важное из всех гражданских прав, поскольку информация лежит в основе лю35 бой системы власти . Свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова. В Российской Федерации свобода мысли и слова, свобода массовой информации гарантируется каждому, запрещается цензура; закрепляется право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), в т.ч. право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Мы разделяем точку зрения, что эти личные права "являются по своей сущности неотчуждаемыми, естественными правами человека, т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства", что "они особо значимы"36. При этом следует обратить внимание на следующие особенности закрепления этих основных прав. Во-первых, данные конституционные формулировки шире предыдущих законодательных установлений. К примеру, в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года37, закреплялось "право каждого искать, получать и свободно распространять информацию", что значительно уже существующих. Подробнее см.: Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 58; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2000. С. 96. 35 См.: Дэннис Э., Мэррил Дж. Беседы о масс-медиа: Пер. с англ. М., 1997. С. 96.Т £ ______ Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 143. 37Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991 г. № 52. Ст. 1865. |