|
Исследование особенностей правового регулирования в рассматриваемой сфере также показало, что многие действующие и разрабатываемые законы в информационной области часто не содержат норм прямого действия, направленных на повышение уровня обеспечения каждодневных информационных потребностей граждан и организаций. Фактически в России право граждан получать необходимую им информацию в необходимое время, в доступном месте и в приемлемой форме до сих пор пока не имеет четкой юридической базы. С этим выводом согласны и некоторые теоретики права . Поэтому далее в работе мы остановимся на анализе норм действующего законодательства, регулирующих конкретные информационные отношения, в том числе по реализации прав и свобод граждан в области информации, и их эффективность. щ Однако следует признать и то обстоятельство, что Конституция РФ, несмотря на продекларированное прямое действие ее норм (ст. 15), требует отделенной конкретизации в текущем информационном законодательстве. В первую очередь это касается закрепления обязанностей органов государственной власти в области информатизации, а также установления четкого механизма информирования граждан о порядке реализации их конституционных прав. Кроме того, исследование особенностей правового регулирования в информационной сфере показало, что в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Помимо объективных сложностей переходного периода (от административно-командного к демократическому), это во многом объясняется тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационно-юридических и информационных методов защиты прав граждан, для оказания им информационно-правовой помощи. До настоящего времени многие из этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом, включая и информационное право. Не адаптироватись к новой обстановке, складывающейся в России, и многие 40 См.: Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: Рассолов И.М. Право и Интернет.: Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов: национальное законодательство и международное сотрудничество. С. 3-6. 66 |
печение. Существующие конституционные нормы определяют исходные положения, основные начала законодательства об информации и информатизации, хотя они хронологически и были приняты позже некоторых законов, непосредственно регулирующих сферу информатизации. Современная система законодательства в сфере информации и информатизации призвано обеспечить правовую поддержку проанализированных статей Конституции. В некоторых публикациях отмечалось, что "действующие и разрабатываемые законы не содержат норм прямого действия, направленных на повышение уровня обеспечения каждодневных информационных потребностей граждан и организаций. Фактически в России конституционное право граждан получать необходимую им информацию в необходимое время, в доступном месте и в приемлемой форме до сих пор не имеет законодательной опоры"60. С этим мнением вряд ли можно согласиться безоговорочно. В следующем параграфе данной работы будет проанализированы нормы действующего законодательства, регулирующие информационные отношения, в т.ч. по реализации конституционных прав граждан, и их эффективность. Однако следует признать и то обстоятельство, что Конституция Российской Федерации, несмотря на продекларированное прямое действие ее норм (ст. 15), требует определенной конкретизации в текущем законодательстве. В первую очередь это касается закрепления обязанностей органов государственной власти, в т.ч. в сфере информатизации, а также установление четкого механизм информирования граждан о порядке реализации их конституционных прав. "В Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Помимо объективных сложностей пеАртамонов Г.Т. О планах разработок законопроектов в сфере информатизации // Распределенная конф. "Технологии информационного общества 98 Россия". URL= http://www.iis.ru/events/19981130/artamonov.ru.html. реходного периода, это во многом объясняется тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие из этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом. Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты их прав, а государственные и муниципальные органы не оказывают помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде"61. Поэтому важное значение приобретает правовое информирование населения страны и определения обязанностей государственных и муниципальных органов в этой сфере, ибо "если граждане не знают своих прав и легальной процедуры их защиты, то возникает ситуация, при которой реальность действия конституционных норм определяется только характером функционирования органов государства" . ч Отсюда следует необходимость в ходе законотворческих работ сделать акцент на закрепление функций государственной и муниципальных органов по обеспечению граждан и организаций конкретным минимальным набором информации и информационных услуг, а регулирование процессов реализации конституционного права каждого искать и получать необходимую информацию на современном этапе развития России должно стать основным направлением развития ее законодательства в сфере информации и информатизации. В целях реализации этих задач российскому государству можно было бы предпринять ряд мер, в частности: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. С. 107-108. Михайловская И.Б., Кузьминский И.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России / Ин-т прав человека. URL=http://www.hrights.ru/hrights/text/mih/2/. |