регулирования и информационных отношений существенно усложняет структуру законодательства в информационной сфере. Важно подчеркнуть, что серьезную роль в реализации рассмотренных выше конституционных положений сыграло принятие Федерального закона от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Впервые в российском законодательстве был осуществлен важнейший шаг по конкретному правовому регулированию на уровне общества отношений, связанных с созданием условий реализации права на информацию и затрагивающих интересы как государства, так и каждого гражданина.* Закон об информации, информатизации и .защите информации решает проблему особенностей правового регулирования информационных отношений в трех взаимосвязанных и взаимозависимых направлениях: формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создание и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Важнейшим., элементом реализуемой в законе концепции является объявление информационных ресурсов объектом права собственности и включение их в состав имущества. Устанавливается право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, в том числе в информационных системах, а также право собственности на информационные системы в целом, технологии и средства их обеспечения. В области формирования и использования информационных ресурсов регулируется комплекс правовых отношений, связанных со сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском, распространением и предоставлением потребителю документированной информации. В данном случае законодатель считает объектом правового регулирования не содержание или смысл информации (здесь применяются институты авторского и патентного права) и не материальный носитель информации 68 |
3. Особенности правового регулирования информатизации: анализ содержания законодательства и пути его совершенствования Развитие правовой основы единого информационного пространства России, как было рассмотрено выше, должно способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу. Базой этого процесса является законодательство в сфере информации и информатизации. "Важность проблемы развития законодательства в сфере информации и информатизации в процессе становления правового общества определяется тем обстоятельством, что нормы законов этой сферы существенно влияют на законодательное регулирования отношений субъектов во всех сферах, областях, срезах и других компонентах жизни страны. Любой вид отношений субъектов предваряется, сопровождается или заканчивается информационными отношениями. Указанное тесное переплетение информации, информатизации и информационных отношений существенно усложняет структуру законодательства в сфере информации и информатизации" . Серьезную роль в реализации рассмотренных выше конституционных положений сыграло принятие Федерального Закона от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" . Впервые в российском законодательстве был осуществлен важнейший шаг по регулированию на уровне федерации отношений, связанных с созданием условий реализации права на информацию и затрагивающих интересы как государства, так и каждого гражданина. См.: разд. 1 Концепции развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации. Проект: Разработан Минсвязи России. Версия от 19.02.2001 г. URL=http://www.isn.ru/zakon/conc.doc. 64СЗ РФ. 1995. № 8. Ст.609. 97 > Закон об информации, информатизации и защите информации решает проблему правового регулирования отношений в трех взаимосвязанных и взаимозависимых направлениях: 1) формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; 2) создание и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; 3) защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Важнейшим элементом реализуемой в законе концепции является объявление информационных ресурсов объектом права собственности и включение их в состав имущества (ст.6). Устанавливается право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, в томч числе в информационных системах (ст.4), а также право собственности на информационные системы в целом, технологии и средства их обеспечения (ст. 17). ч В области формирования и использования информационных ресурсов регулируется комплекс отношений, связанных со сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском, распространением и предоставлением потребителю документированной информации . В данном случае законодатель считает объектом правового регулирования не содержание или смысл информации (здесь применяются институты авторского и патентного права) и не материальный носитель информации (бумага, фотопленка, магнитный диск и п.т.), а документированную информацию (документ) в целом и формируемые на ее основе информационные ресурсы, собственниками которых, в случае их создания, приобре65 Анализ содержания Закона см.: Агапов А.Б. Основы государственного управлеI ния в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. С. 49-67; Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации": Комментарий. М., 1996. 83 с. 296 » ных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах на основе детально проработанного законодательства в этой сфере. Правовое регулирование в сфере информатизации осуществляется в трех взаимосвязанных и взаимозависимых направлениях: 1) формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; 2) создание и применение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; 3) защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, информационная безопасность. * Изучение правового регулирования информатизации в Российской Федерации позволило выявить ряд негативных обстоятельств, которые необходимо учитывать при дальнейшей разработке ее законодательных основ. Во-первых, правовые основы информатизации характеризуются отсутствием системы законодательного обеспечения информатизации России, в законотворческой работе наблюдается пробелы в разработке единой методологии правового регулирования отношений, связанных с информатизацией, в отдельных нормативных актах наблюдается различные подходы к законодательным дефинициям. Так, одновременно используются такие достаточно тождественные понятия, как: "ЭВМ"-"средства вычислительной техники"-"компьютер"; "компьютерная информация"-"информация в машиночитаемом виде"-"электронные сообщения"; "электронные издания"-"информационные компьютерные файлы"; "телекоммуникационные сети"-"вычислительные сети"-"компьютерные сети". Многие определения важнейших понятий, таких, как "информация", "программа для ЭВМ", "база данных", "персональные данные" и другие содержатся в разрозненных источниках и, зачастую их использование в праве представляет определенные трудности. Наблюдается разное понимание документированной информации, вопросов ее регистрации за использование информационных ресурсов и т.д. Как результат противоречивость от |