|
формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Анализ практики использования норм названных выше законов показал их безусловную значимость в создании законодательной основы информационного российского общества, с одной стороны; их нормы положены в основу большинства законов субъектов Российской Федерации. С другой стороны, действенность многих норм этих законов оказалась недостаточно эффективной ввиду того, что эти нормы хотя и конкретизируют положения Конституции РФ, но сами являются во многом декларативными. Их цели и задачи оказались не совсем увязанными с общей концепцией правового регулирования и правовой информатизации России, исходные термины информатизации не были конкретизированы в достаточной степени; не четко охарактеризованы информационные ресурсы в рамках единого информационного пространства и т.д. Кроме того, практика показала противоречивость отдельных норм действующих федеральных законов. В частности, трактовка вопросов собственности на информационные продукты и ресурсы в этих законах оказалась противоречащей нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Многиеиз указанных^ норм, не «увязаны» с исходными идеями информационного права . В настоящее время широко используются современные средства а производства, хранения и распространения информационных продуктов и оказания информационных услуг на базе вычислительной техники и глобальных информационных сетей общего пользования Интернет. В хозяйственный оборот вовлекаются не только информационные продукты, относящиеся к творческим произведениям или к интеллектуальной собственности, но и базы данных. Однако права создателей этих массивов законодательно не защищены, так как они не обладают признаками творческих или интеллектуальных продуктов и 41 См., напр.: Бачило ИЛ. О собственности на информацию. Законодательные проблемы информатизации общества /7 Труды ИзиСП. М., 1992. № 52. С. 46; Она же. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации. С. 5-14; Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач. М., 1998. |
101 ционные услуги, международный информационный обмен, информационная сфера (среда) и др. Средства международного информационного обмена в нем понимается как информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене, а информационная безопасность как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. Практика использования норм этих законов показала их безусловную значимость в создании законодательной основы информационного общества, с одной стороны; их нормы положены в основу около 20 законов субъектов Российской Федерации. С другой стороны, действенность многих норм этих законов оказалась недостаточно эффективной, ввиду того, что эти нормы хотя и конкретизируют положения Конституции, но сами являются достаточно декларативными. Их цели и задачи оказались не совсем увязанными с общей концепцией информатизации России, исходные термины информатизации не были конкретизированы в достаточной степени; не четко охарактеризованы информационные ресурсы в рамках единого информационного пространства и т.д. Кроме того, практика показала противоречивость отдельных норм действующих федеральных законов. В частности, трактовка вопросов собственности на информационные продукты и ресурсы в этих законах оказалась противоречащей нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящее время широко используются современные средства производства, хранения и распространения информационных продуктов и ока+ зания информационных услуг на базе вычислительной техники и глобальных трансграничных сетей общего пользования типа Интернет. В хозяйственный оборот вовлекаются не только информационные продукты, отно 102 сящиеся к творческим произведениям или к интеллектуальной собственности, но и базы данных. Однако права создателей этих массивов законодательно не защищены, ибо они не обладают признаками творческих или интеллектуальных продуктов и по своей сути представляют собой информационные продукты, постоянно меняющие свое содержание. Проблема законодательной защиты прав создателей информационных продуктов, не обладающих признаками творческих или интеллектуальных продуктов, является предметом усилий всего мирового сообщества , однако в законодательстве Российской Федерации она своего отражения не получила. 1 До сих пор, в числе действующих отсутствует важный закон "О правовой информации", проект которого был рассмотрен Государственной Ду74мой в первом чтении еще 3 сентября 1997 г. и который должен определить порядок формирования информационных ресурсов, включающих в себя все правовые и нормативные акты, регулирующие отношения субъектов общества во многих областях его жизни. Как показала практика, решить эту проблему указами Президента Российской Федерации не удалось. Вот почему весьма важным является внесение поправок в Закон об информации, информатизации и защите информации, которые могли бы укI В этой связи интерес представляет Директива Европейского Совета о "Правовой защите баз данных" с целью принятия государствами соответствующих законодательных актов (ЕС Database Law and the Information Society. By R.Bond, B.A. Notary Public Partner, Hobson Audley Hopkins&Wood Solicitors, London,UK); См. также: Мелюхин И. Интернет и правовое регулирование // Законодательство и практика средств массовой информации: Вып. 12 (28). 1996. дек. URL=http://www.intemews.ras.ru/ZiP/28/ melukhin.html.л ____ См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 03.09.97 г. № 1652-II ГД "О проекте федерального закона "О праве на информацию" // СЗ РФ. 1997. № 37. Ст. 4244. 75 См.: указы Президента РФ: от 31.12.93 г. № 2334 (в ред. от 17.01.97 г.) "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" // САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 74; от 12.05.93 г. № 663 "О мерах по созданию единого эталонного банка данных праI вовой информации" // САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1759; от 23.04.93 г. № 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации" // САПП РФ. 1993. № 17.-С т. 1473. |