|
В отдельных нормативных актах наблюдаются различные подходы к понятиям в законодательном закреплении и регулировании информационных ресурсов, разное понимание документированной' информации, вопросов ее регистрации, оценки, ответственности за использование данных и т.д. Вместе с тем с развитием процессов информатизации и возникновения в этой связи новых общественных отношений проблема их адекватного правового регулирования приобретает особую остроту и социальную значимость, причем эта проблема характерна для многих стран. Думается, что в целях достижения единых подходов в новую редакцию Закона об информации, информатизации и защите информации необходимо включить более подробные нормы, посвященные информационным ресурсам и механизму их использования и устанавливающие порядок документирования информации; нормы, четко отражающие право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов; категории информации по доступу к ней; механизм правовой охраны информации. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» требует обязательного лицензирования деятельности негосударственных организаций и частных лиц, связанных со сбором, обработкой и использованием персональных данных. Однако эффективного правового регулирования лицензирования этой деятельности до сих пор не существует, лишь некоторые ее аспекты, относящиеся к использованию специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, отражены в нормативных актах. Более того, в Федеральном законе от 13 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» вопрос о лицензировании деятельности по сбору, обработке и распространению персональных данных вообще не отражен, и, таким образом, его нормы вступают в противоречие с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Однако вопрос о персональных данных слишком важен, чтобы оставлять его без юридическогощ закрепления или отдавать на откуп органам исполнительной власти. 76 |
103 репить гарантии конституционного права граждан на информацию, ее открытость и доступность, более четко определить общие вопросы политики информатизации, уточнить категории информатизации, с тем, чтобы не допускать дублирования отдельных положений этого акта с другими нормативными актами, в которых регулируются эти вопросы. Становится очевидным, что главенствующую роль должны играть институт информационных ресурсов и вопросы их использования, т.к. до сих пор государственные информационные ресурсы в России остаются практически неисследованными и бесконтрольными, особенно в ходе все более широкого внедрения на российской территории всемирной телекоммуникационной сети Интернет. Все это значительно ослабляет Россию как одну из ведущих стран мира . В отдельных нормативных актах наблюдается различные подходы к понятиям и определениям в законодательном закреплении информационных ресурсов, наблюдается разное понимание документированной информации, вопросов ее регистрации, ответственности за использование ресурсов и т.д. Вместе с тем, с развитием процессов информатизации и возникновения в этой связи новых общественных отношений проблема их адекватного правового регулирования приобретает особую остроту и социальную значимость, причем эта проблема характерна для многих стран . В целях достижения единых подходов, в новую редакцию Закона об информации, информатизации и защите информации необходимо включить более подробные нормы, посвященные информационным ресурсам и + механизму их использования и устанавливающими порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и от7АСм.: Копылов В.А. Информационное право. М., 1997. С.9. 77 См., например: Кочнев А.В. О понятийно-терминологическом аппарате \ информационного законодательства Республики Беларусь // Концептуальные проблемы информационной безопасности в союзе России и Беларуси: Матер, конф. (18-19 окт. 2000 г., юрид. ф-т СПбГУ). —http://jurfak.spb.ru/conference/18102000/kochnev.htm. 104 дельные массивы документов; категории информации по доступу к ней; механизм правовой защиты информации. * Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" требует обязательного лицензирования деятельности негосударственных организаций и частных лиц, связанных с обработкой и распространением персональных данных (п.4 ст. 11). Однако порядка лицензирования этой деятельности до сих пор не существует, лишь некоторые ее аспекты, относящиеся к использованию специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, урегулированы 78 нормативными актами . Более того, в Федеральном законе от 13 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности"79 вопрос о лицензировании деятельности по сбору и распространению персональных данных вообще не закреплен и, таким образом, его нормы вступают в противоречие с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информа78 ► См.: Указ Президента РФ от 09.01.96 № 21мО мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" // СЗ РФ. 1996. № 3. —Ст. 153; Постановления Правительства РФ: от 10.03.2000 № 214 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию" // Рос. газ. 2000. 23 марта; от 15.04.95 № 333 (в ред. от 29.07.98) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540; от 01.07.96 № 770 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперантивно-розыскнои деятельности 79 СЗ РФ.-2 0 0 1 .-№ 3 3 (ч. I). Ст. 3430. // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3382. 105 I I ции ". Однако вопрос о персональных данных слишком важен, чтобы оставлять его без законодательного закрепления или отдавать на откуп органам исполнительной власти. В законодательстве отсутствует и ясное определение понятия "персональные данные". Закон об информации, информатизации и защите информации трактует его, как "сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность" (ст.2). Однако специалисты до сих пор не могут сойтись во мнении по многим вопросам, например, попадает ли почтовый адрес человека под это определение. Нет ясности и в понятии "коммерческая тайна". В ст. 139 ГК РФ она определена как информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность из-за неизвестности третьим лицам и к ней нет свободного доступа на законном основании. В то же время существует список сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну , к которым относятся учредительные документы, лицензии, патенты, бухгалтерские балансы, документы об уплате налогов и др. В законе "О коммерческой тайне", проект которого Государственная Дума ФС РФ приняла во втором чтении 9 декабря 1998 г., к информации, составляющую коммерческую тайну, относятся "научно-техническая, технологическая, организационная и иная используемая в экономической деятельности информация, включая ноу-хау, обладающая действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу ее неизвестности третьим лицам, которые могли бы получить выгоду от ее разглашения или использования, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой принимаются адекватные ее ценности правовые, орf181 ганизационные, технические и иные меры охраны 80 ► См.: Постановление Совмина РСФСР от 05.12.91 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну // СП РФ. 1991. № 1-2. Ст. 7. 81 См.: О проекте закона "О коммерческой тайне" // ПРАЙМ-ТАСС. BIT № 50 |