|
§ 2. Проблемы совершенствования правового регулирования в области информационной безопасности I В теории права в последние годы уделяется определенное внимание проблемам правового регулирования обеспечения информационной безопасности страны. И на этот счет написано ряд интересных монографий, диссертаций и статей . Однако в целом эта проблема еще до конца не исследована. И она занимает особое место среди различных аспектов информационно-правового воздействия на общественные отношения в демократическом обществе. Надо отметить, что последнее обстоятельство специально подчеркнуто в Окинавской хартии глобального информационного общества, где задача формирования нормативной базы в этой области определена как одна из приоритетных. Соответствующие задачи также определены в утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где указано на необходимость разработки проекта Концепции правового регулирования в области информационной безопасности страны. Межведомственной комиссией Совета Безопасности страны по информационной безопасности одобрены «Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации» (решение от 27.11.2001 г.). Указанным документом определяются цели и принципы правового регулирования информационной безопасности Российской Федерации, направления государственной политики в области противодействия угрозам информационной безопасности и задачи их нормативного правового обеспечения, а также первоочередные меры по совершенствованию правового регулирования информационной безопасности Российской Федерации. ' См., напр.: Полякова Т.А. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерация; Она же. Основные направления •развития законодательствав сфере информационной безопасности; Солдатов А.С. Правовое регулирование шкюрмпшюннмх отношений: проблемы совершенствования: Тихомиров Ю.А. Правовой режим иноормашюнимч процессов: Национальное законодательство и международное сотрудничество; Подшнбмхмн Л.М. Некоторые проблемы правовой охраны объектов авторского права и смежных прав в Интернете и др. 83 |
образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе С О технического прогресса эта зависимость будет возрастать" . В условиях построения правового государства и становления гражданского общества информация, как важнейший ресурс, приобретает все большее значение. Она является тем фактором, который напрямую связан+ с самыми существенными интересами государства, его безопасностью. "Национальные интересы России это совокупность сбалансированных * интересов личности, общества и государства в экономической, внутрипо-* литической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства" (выделено нами Ю.П.). Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей государства на любом этапе развития. С момента своего возникновения государство осуществляло сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений, проведения бюджетной и налоговой политики, осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, охраны правопорядка и т.п. Оно осуществлялось, как правило, специально предназначенными для этого органами. Таким образом, информационная функция всегда существовала как функция органов государства, т.е. реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Основные функции выполняются всеми органами государства во взаимодействии, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв. Президентом РФ от 09.09.2000г. № Пр-1895 // Рос. газ. 2000. 28 сент. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170. ?аг(а.ч ДОСУДАРСУЗЁИ} 318 Об утверждении порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Указ Президента РФ от 27.08.96 г. № 1270 // СЗ РФ . 1996. № 36. Ст. 4198. О мерах по созданию системы правовой информатизации: Распоряжение Президента РФ от 24.09.92 г. № 536-рп // САПП РФ. 1992. № 13. Ст. 1057. О создании единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия по открытым каналам связи органов государственной власти и управления Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 31.12.92 г. № 848-рп // САПП РФ. 1993. -№ . 2. Ст. 140. О создании информационно-коммуникационной системы Государственного комитета Российской Федерации по экономическому сотрудничеству с государствами членами Содружества: Распоряжение Президента РФ от 07.09.93 г. № 617-рп // САПП РФ. 1993. №. 37. Ст. 481. р Об информационных системах арбитражных судов Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 20.04.93 г. № 302-рп // Рос. газ. 1993. 27 апр. Об информационных системах Конституционного Суда Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 21.09.92 г. № 522-рп // САПП РФ. 1992. № 13. Ст. 1049. Об использовании архивных информационных ресурсов в государст-+ венных архивах: Распоряжение Президента РФ от 05.02.93 г. № 84-рп // САПП РФ. 1993. №. 7. Ст. 597. Об ускорении создания автоматизированной информационнокоммуникационной системы арбитражных судов Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 05.08.2000 г. № 330-рп // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3385. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв. > Президентом РФ 09.09.2000г. № Пр-1895 // Рос. газ. 2000. 28 сент. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов: Одобрена решением Президента РФ от 23.11.95 г. № Пр-1694 // Опубликовано в машиночитаемом виде НТЦ "Система". Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.97 г. № 930 (в ред. от 19.08.2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3663; 2000. № 35. Ст. 3581. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.96 г. № 1177 // СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806. О государственном учете и регистрации баз и банков данных: ПостаI новление Правительства РФ от 28.02.96 г. № 226 // СЗ РФ. 1996. № 12. -С т. 1114. |