ценнейшие разведанные, выудить секретные технологии, проникнуть в базы данных коммерческих структур, устроить кампании дезинформации, возмутить население,' спровоцировать общественные беспорядки, упредить военные операции или устроить биржевую панику. Поэтому предлагается объединить усилия всех правоохранительных органов и иных органов государства, организаций и граждан для решения этой проблемы. В настоящее время система государственных органов, которые занимаются выработкой, реализацией и контролем исполнения государственной политики в сфере обеспечения безопасности, сам перечень Ъ министерств и ведомств, межведомственных структур при Президенте РФ и Правительстве свидетельствуют о том, что этому вопросу уделяется достаточно большое внимание. Вместе с тем в Послании Президента РФ в 2003 г. одной из главных угроз в информационной сфере прямо называлось отсутствие четкой единой государственной политики, соответствующей интересам, целям государства в этих вопросах. Одна из причин состоит в том, что создание структур идет опережающими темпами в отличие от осмысления процессов и правоотношений, которые возникают в информационной сфере. И если сегодня оценить эти вопросы, то, к сожалению, выясняется, что у нас практически ни один компонент обеспечения информационной безопасности нормотворчества в России нельзя сегодня назвать безопасным. Угрозы информационной безопасности стали «спутником» нашего общества и всего процесса правового регулирования информационных отношений в целом. Поэтому сейчас очень актуально рассмотреть эти угрозы и классифицировать с точки зрения нормативных актов и системы управления обществом. Известно, что основные угрозы информационной безопасности Российской Федерации сформулированы в указанной Доктрине информационной безопасности. Однако в этом документе нет никакого деления, классификации угроз. Думается, что с позиции теории государства и права угрозы здесь можно дифференцировать на угрозы информации и угрозы от информации (в аспекте механизма правового регулирования). Для удобства 86 |
4 113 но привело к увеличению числа попыток неправомерного вмешательства в ► работу государственных и коммерческих автоматизированных систем как с прямым умыслом, так и чисто "из спортивного интереса". К сожалению, многие из этих попыток имеют успех и наносят значительный урон всем заинтересованным субъектам информационных отношений, не говоря уже * о так называемом "информационном оружии", созданием которого занимаются государственные структуры. На заседании Правительства РФ еще в июле 1995 г. отмечалось: "Информационное оружие по мощи воздействия не уступит средствам массового поражения. Это вывод из строя механизмов управления и связи, дез* организация банковской деятельности. Обладатель такого оружия способен собрать ценнейшие разведданные, выудить секретные технологии, проникнуть в базы данных коммерческих структур, устроить кампании дезинформации, возмутить население, спровоцировать общественные беспорядки, упредить военные операции или устроить биржевую панику... Поэтому предлагается объединить усилия ФАПСИ, Минобороны, ФСБ, 09 Службы внешней разведки и Минсвязи для решения этой проблемы". В настоящее время система государственных органов, которые занимаются выработкой, реализацией и контролем исполнения государственной политики сфере в обеспечения безопасности, сам перечень миниv стерств и ведомств, межведомственных структур при Президенте и Правительстве, свидетельствуют о том, что этому вопросу уделяется достаточно большое внимание. Вместе с тем, в Послании Президента Российской Федерации в 1999 году одной из главных угроз в информационной сфере прямо называлось отсутствие четкой единой государственной политики, 93 соответствующей интересам, целям государства в этих вопросах . 92 См.: Рос. газ. 1995. 1 авг. 04 I См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже веков (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" // Рос. газ. 1999. 31 марта. 114 Одна из причин состоит в том, что "создание структур идет опережаю> щими темпами в отличие от осмысления процессов и правоотношений, которые возникают в информационной сфере... И если сегодня оценить эти вопросы, то, к сожалению, выясним, что у нас практически ни один компонент обеспечения информационной безопасности нормотворчества в России нельзя сегодня назвать безопасным" . Следует отметить, что в законотворческой работе наблюдается некоторое затруднение в разработке единой методологии законодательного регулирования правоотношений, связанных с информационной безопасностью, и, соответственно, следствием этого являются определенные затруднения в * правоприменительной практике. В частности, как уже отмечалось, многие определения важнейших понятий, таких, как "информация", "программа для ЭВМ", "база данных" и других, содержатся в разрозненных источниках и зачастую их использование в праве представляет определенные трудности, если отсутствует единая их трактовка. Положение усугубляется тем, что практически отсутствует система законодательного обеспечения защиты интересов субъектов информационных отношений. Отставание в области создания стройной и непротиворечивой системы законодательного регулирования отношений в этой сфере создает условия для возникновения и распространения компьютерной преI) ступности и возникновению других угроз в обеспечении информационной безопасности. При выработке подходов к решению проблемы компьютерной, информационной безопасности следует иметь в виду, что защита информации и вычислительных систем не является самоцелью. Конечной целью создания системы информационной безопасности является защита всех категорий субъектов, прямо или косвенно участвующих в процессах информационного взаимодействия, от нанесения им ощутимого материального, мораль1 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Лопатин В.Н. Из выступления на парламентских слушаний "О построении в России информационного общества". URL=http://www.akdi.ru/gd/inform/ pl0%2D06.-htm. |