природных ресурсов. В пределах федеральных округов контроль осуществляется Департаментами природных ресурсов, в субъектах Российской Федерации комитетами природных ресурсов, в пределах водных бассейнов отделами по государственному контролю Бассейновых водных управлений. Государственные инспекторы при осуществлении государственного экологического контроля имеют право посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами, проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов. Они уполномочены не только привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), но и направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях экологического законодательства Российской Федерации1 . Однако в последние годы вследствие уменьшения численности инспекторов количество проверок уменьшилось на 23,4 %, привлеченных к административной ответственности лиц на 21,4 %. В публикациях перманентную реорганизацию природоохранных органов называют в качестве одной из причин латентности экологических правонарушений2, неэффективности применения мер наказания3. В соответствии с Письмом Генеральной прокуратуры Российской 1 Постановление Правительства РФ от 15.01.01г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»//Собрание законодательства РФ. 2001. № 4. Ст. 293. 2 См.: Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. №6. С. 16. 3 См.: Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал Российского права. 2000. №2. С. 24. 108 |
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ IIA СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА 2.1.Типичные ситуации, возникающие к моменту получения первичной информации Объем и содержание процессуальных, организационных, проверочных и иных действий, порядок их осуществления зависят от условий ситуации, сложившейся к моменту получения первичной информации. Правильно определенные и изученные с помощью методических разработок исходные ситуации по делам о загрязнении вод и атмосферы, позволяют сориентироваться в условиях дефицита информации, выдвинуть обоснованные версии, определить не только направления доследствешюй проверки, но и расследования. Источники информации, указанные в ст. 140 Уголовно процессуального кодека РФ могут являться поводами к возбуждению уголовного дела и началу уголовно процессуальной деятельности. Изучение следственной практики показывает, что для рассматриваемой категории преступлений представляют интерес сообщения, поступающие от специально уполномоченных органов в области экологического контроля, использования и охраны окружающей природной среды, по которым за исследуемый период возбуждено 13% изученных нами уголовных дел. Обязанность проведения государственного экологического контроля возложена на специализированные структурные подразделения Министерства природных ресурсов. В пределах федеральных округов контроль осуществляется Департаментами природных ресурсов, в субъектах Российской Федерации комитетами природных ресурсов, в пределах водных бассейнов отделами по государственному контролю Бассейновых водных управлений. Государственные инспекторы при осуществлении государственного экологического контроля имеют право посещать в целях проверки организации, объ екты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами, проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов. Они уполномочены не только привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), но и направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях экологического законодательства Российской Федерации1. Однако в последние годы вследствие уменьшения численности инспекторов количество проверок уменьшилось на 23,4 %, привлеченных к административной ответственности лиц на 21,4 %2. В публикациях перманентную реорганизацию природоохранных органов называют в качестве одной из причин латентности экологических правонарушений3, неэффективности применения мер наказания4. В указанном годовом докладе недостаточная эффективность экологического контроля объясняется следующими причинами. Территориальные отделы укомплектованы на 85 % от установленной штатной численности, при этом 1Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 4. Ст. 293. 2Годовой доклад « Итоги деятельности Государственной службы контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России за 2001 год» М, 2002. С. 28,103. 3См.: Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды»// Журнал российского права. 2002. № 6. 4 См.: Шуплецова Ю.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность //Журнал российского права. 2000. № 2. |