мониторингу окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» юридическими и физическими лицами, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей природной среды. Целью предоставления информации, в частности, является своевременное выявление загрязнения природной среды, которое может угрожать жизни и здоровью населения, состоянию природной среды. Характер информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также перечень территориальных органов, которым эта информация предоставляется, определяются Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации. Как показало исследование, информация о загрязнении вод и атмосферы поступает по приведенной схеме только в течение 1-3 последующих дней. Наибольшее количество изученных уголовных дел (41%) возбуждено природоохранными прокуратурами в ходе проверки в порядке надзора за соблюдением законодательства об охране природы. По сообщениям руководителей организаций, как правило, поступающим в следственные органы в течение первых суток, возбуждено 12 % изученных уголовных дел. В них нередко содержится информация о наступивших последствиях, т. е. загрязненности вод или атмосферы, почвы, гибели флоры и фауны. Например, руководство парка «Оленьи ручьи» обратилось в прокуратуру с заявлением о, том, что в 7 км от места выпуска ливневой канализации ЗАО «Нижнесергинский нефтяной завод» на поверхности воды р. Серга имеется масляная пленка1. Обобщение практики показало, что граждане, работники предприятий, часто обращаются с устными анонимными заявлениями в природоохранные учреждения, органы милиции и прокуратуры, но они не рассматриваются в 112 1Архив Свердловской межрайонной прокуратуры. Уголовное лело № 175609. |
станции МП «Водоканал» и массовом отравлении рыбы. Сообщение о происшествии поступило от дежурного штаба г. Екатеринбурга по ГО и ЧС в Сысертский РОВД, откуда дежурным передано в Свердловскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Комиссией, состоящей из представителей указанных органов, проведен осмотр илонакопителя и участка реки Арамилки возле деревни Ь. Седельниково, подтвердивший наличие массового замора рыбы1. Наряду с указанным документом, действует Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду2. Положение устанавливает порядок предоставления указанной информации Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» юридическими и физическими лицами, осуществляющими сбор информации о состоянии окружающей природной среды. Целью предоставления информации, в частности, является своевременное выявление загрязнения природной среды, которое может угрожать жизни и здоровью населения, состоянию природной среды. Характер информации о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также перечень территориальных органов, которым эта информация предоставляется, определяются Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с заинтересованными федеральными и региональными 1Архив Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры. 1998. Уголовное дело № 182309. 2Постановление Правительства Российской Федерации от ]4 февраля 2000 г. N 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 г. № 8. Ст. 964. 71 органами исполнительной власти Российской Федерации. Как показало исследование, информация о загрязнении вод и атмосферы поступает по приведенной схеме только в течение 1-3 последующих дней. Такое положение обусловливает потерю информации об экстремальном загрязнении среды. Так, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено уголовное дело по факту аварийного выброса пыли и газа в атмосферу с ОАО «СУМЗ» (Средне Уральский медеплавильный завод), расположенного в г. Ревда, и причинением тем самым вреда здоровью работнице ОАО «Динур», связанное с длительным пребыванием в зоне загрязнения. Кроме нее в медсанчасть ОАО «Динур» обратились 12 работников завода с жалобами на бронхоспазмы, кожные аллергические реакции. В это же время у жителей городов Ревды и Первоуральска отмечено ухудшение состояния здоровья, выразившееся в появлении усталости, воздействии на органы чувств несвойственных для данной местности запахов1. Сообщения от граждан поступали в региональный орган Министерства природных ресурсов, однако оттуда информация в другие органы по указанной схеме не передавалась. В свою очередь, Уральская государственная метеорологическая станция не передала сообщение об ожидавшихся неблагоприятных метеоусловиях экологическому отделу предприятия с целью регулирования технологии производства, а руководство «ОАО СУМЗ» нарушило положение, касающееся обязательности сообщения в органы МЧС о возникшей аварийной ситуации. В связи с этим представляется целесообразным включение природоохранных прокуратур в схему взаимодействия государственных органов с целью немедленного оповещения о фактах аварийного загрязнения вод и атмосферы. Наибольшее количество уголовных дел (51%) возбуждено природоохранными прокуратурами в ходе проверки в порядке надзора за соблюдением законо1Архив Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры. 1998 г. Уголовное дело№ 175609. на сумму 64,9 млн. руб.1 ¥ Например, Пермский городской комитет по охране природы обратился в Арбитражный суд Пермской области с иском к вагонному депо Пермь Сортировочная Пермского отделения Свердловской железной дороги о взыскании 2620379086 руб. в возмещение экологического вреда. В качестве основания иска истец ссылается на факт несанкционированного размещения на территории депо твердых бытовых отходов и просачивания химических веществ в водный объект. В доказательство указанного факта истцом представлен протокол о нарушении ответчиком экологического законодательства и необходимости применения к нему административной ответственности2. Представляется, что для более глубокого изучения природоохранительного законодательства было бы полезно проведение семинаров для работников органов прокуратуры, внутренних дел, арбитражного суда, санитарно эпидемиологического надзора. В населенных пунктах, где отсутствуют природоохранные прокуратуры, данная проблема отчасти могла бы быть решена путем специализации отдельных следователей прокуратуры и дознавателей в области расследования экологических преступлений. Предложение становится более актуальным в связи с тем, что в соответствии с вновь принятым Уголовно процессуальным кодексом предварительное расследование по ч. 1 ст.250 УК РФ и ч. 1 ст.251 УК РФ производится дознавателями. По сообщениям руководителей организаций, как правило, поступающим в прокуратуру в течение первых суток, возбуждено 12 % изученных уголовных дел. В них нередко содержится информация о наступивших последствиях, т. е. загрязненности вод или атмосферы. Например, руководство парка «Оленьи ручьи» обратилось в прокуратуру с заявлением о .том, что в 7 км от места выпуска ливневой канализации ЗАО «Нижнесергинский металлургический завод» 74 1Годовой доклад. Указ. соч. С. 30. 2Архив Федерального арбитражного суда Уральского округа. 1997 г. № Ф 09202/97-ГК. |