|
процессуальной1. Отсутствие единства в этом вопросе, по справедливому мнению Л. А. Савиной, обусловлено тем, что некоторые авторы не видят разницы между проверочными действиями административного, оперативного, процессуального и прокурорского характера2; между тем их содержание и средства, цели и задачи, а также субъекты, осуществляющие проверочные действия, различны. Так, прежде чем материалы дела по фактам нарушения правил охраны и защиты недр и самовольной добычи нефти ОАО «Варьеганнефтегаз» , который с 1 февраля 2004 года по 4 июня 2005 года вел добычу нефти из нелицензированных пластов Бахиловского и Сусликовского месторождений Нижневартовского района поступили в природоохранную прокуратуру, сотрудники Николаевского РОВД провели первоначальные мероприятия, затем передали материалы проверки в районную прокуратуру, и только потом в природоохранную прокуратуру. На основе материалов проверки следователь природоохранной прокуратуры возбудил уголовное дело по факту нарушения правил охраны окружающей среды при эксплуатации месторождений.3 К материалам, направляемым в органы прокуратуры природоохранными организациями могут прилагаться: * документы, подтверждающие нарушение требований природоохранных органов (протоколы проводимых ранее проверок, предписания, документы о применении административных мер воздействия, результаты лабораторных исследований воды, воздуха, почв.); ■ постановления о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта; ■ сведения о принятых природоохранными органами мерах по 1См.: Концепция судебной реформы в РФ / Сост. С.А. Пашин М., 1992. С. 89. 2 См.: Савина J1.A. Указ. Соч. С. 82. 117 3Архив Ханты-Мансийской природоохранной прокуратуры. Уголовное дело № 285089 |
В частности, М. А. Чельцов считает, что уголовный процесс начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела1 , тем самым, оставляя предварительную проверку за рамками уголовного судопроизводства. Это мнение поддерживают некоторые авторы до настоящего времени. Так, в Концепции судебной реформы в РФ говорится о том, что деятельность по проверке заявлений и сообщений носит административный характер, представляя собой, суррогат расследования, и не является процессуальной2. Отсутствие единства в этом вопросе, по справедливом}' мнению Л, А. Савиной, обусловлено тем, что некоторые авторы не видят разницы между проверочными действиями административного, оперативного, процессуального и прокурорского характера3; между тем их содержание и средства, цели и задачи, а также субъекты, осуществляющие проверочные действия, различны. Так, прежде чем материалы дела по указанному выше факту несанкционированных работ на с/х угодьях СПК. «Всрбинский» поступили в природоохранную прокуратуру, сотрудники Николаевского Р013Д провели первоначальные мероприятия, затем передали материалы проверки в районную прокуратуру, и только потом в природоохранную прокуратуру. На основе материалов проверки следователь природоохранной прокуратуры возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ по факту нарушения правил охраны окружающей среды при производстве земельных работ на с\х угодьях СПК «Вербинский»4. Таким образом, проверочные действия осуществляются тогда, когда имеется законный повод к возбуждению уголовного дела, в данном случае 1См.: Челъцоч М. А. Советский уголовный процесс. М. С, 232. 2См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С. А. Пашин.*М. 1992. С. 89. 3См.: Сипипа Л. А. Указ. соч. С. 82. 4См.: Надзорное производство, находящееся в межрайонной природоохранной прокуратуре г. Волгограда по уголовномуделуХа 56-03/635800,2004. были нарушены требования ст. 66 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, согласно которым способы проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, не должны ухудшать состояние лесного фонда. Ущерб, нанесенный лесному фонду Чслнинского лесничества Национального парка «Нижняя Кама»1 , составил 6156967 рублей. Превышение установленных норм ПДК по нефтепродуктам на указанном участке составило 45,5 раз. К указанным выше материалам прилагаются: документы, подтверждающие нарушение требований природоохранных органов (протоколы проводимых ранее проверок, предписания, документы о применении административных мер воздействия, результаты лабораторных исследований воды, воздуха, почв.); постановления о приостановлении или прекращении работ, эксплуатации объекта; сведения о принятых природоохранными органами мерах по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, подтвержденные соответствующими документами; копии ведомственных инструкций, приказов положений или выписка из них, касающиеся допущенного нарушения. Этим, конечно, не ограничивается перечень документов, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Для этого следователем могут быть истребованы любые документы. Поводом к возбуждению уголовного дела является непосредственное обнаружение органами дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления. Так, поводом к возбуждению уголовного дела по обвинению гр-на Л. в загрязнении поверхностных вод реки Каргалка и реки Толкишка навозосодержащими стоками, повлекшем массовую гибель рыбы в 1См.: Архив Казанского областного суда. Уголовное дело № 199458. 2004. |