|
являться нарушителями законодательства1 (данные положения рассмотрены в параграфе о способе совершения преступления). Подобные факты могут быть обнаружены в ходе расследования, когда следователь обращается за необходимой ему информацией в природоохранные органы. Такая информация помогает получить представление об экологической обстановке в регионе', выявить нарушения в сфере производства экологических экспертиз на этапе планирования объекта, в частности, соответствовали ли требованиям ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» материалы, принимаемые на экологическую экспертизу, во время ли были выписаны уведомления-счета и проводилась ли предварительная оплата; информировались ли органы местного самоуправления и органы исполнительной власти о проведении ГЭЭ (нарушения п. 3 ст. 8); соответствуют ли содержание и выводы заключения ГЭЭ. Если такое несоответствие налицо, следователь должен сообщить об этом прокурору, а прокурор подать иск в суд о возмещении ущерба, нанесенного нарушением законодательства об з экологическом экспертизе . В материалах органов экологического контроля зафиксирована информация об объектах природной среды особого назначения, а также потенциально опасных для окружающей среды, составе их выбросов или стоков. Эти сведения помогают выявить причины и условия, способствовавшие нарушениям природоохранного законодательства, разграничить ответственность между работниками различных организаций, более точно определить степень их виновности. Анализ следственной практики показывает, что информация, исходящая от органов, осуществляющих экологический контроль, способствует поиску 1 См.: Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства// Российское право. 2002. № 11. С. 52-53. 2 См.: Новасардова Э.Н. Некоторые проблемы государственного экологического контроля // Законодательство и экономика. 2002. № 2. С. 57. 3 См.: Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры. М., 1999. С. 7-14. 203 |
94 § 2. Взаимодействие следователи с природоохранными органами и органами дознания Ш Преступления, связанные с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ, специфичны по ряду признаков. Одним из них является факт субъективного и объективного участия специальных органов экологического контроля. Цель экологического контроля, как отмечает А. К. Голиченков, совпадает с конечной целыо всей экологической деятельности государства создание благоприятной экологической обстановки и экологической безопасности1. Рассматривая взаимодействие следователя с органами экологического контроля необходимо отметить, что в рамках исследования к ним мы относим специально уполномоченные органы2 Министерство природных ресурсов, Федеральное агентство РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по строительству и жилищно-коммунальному комплексу3, иные федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена обязашюсть реализации отдельных функций экологического управления. Призванные осуществлять контроль в области охраны окружающей среды, как справедливо отмечает Т. И. Отческая, эти структуры могут: сами являться нарушителями законодательства1 (данные положения рассмотрены в параграфе о способе совершения преступления). Подобные факты могут быть обнаружены в ходе расследования, когда следователь обращается за необходимой ему информацией в природоохранные органы. Н а *См.: ГоличенковА.К Экологический кошроль: теория, практика правового регулирования. М., 1991. С. 37 2См.: ВинокуровА. Ю. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации но предупреждению экологических правонарушений. М., 2000. С. 4. 3См.: Бриичук М. М. Экологическое право. М., 1998. С. 470. Такая информация помогает получить представление об экологической обстановке в регионе , выявить нарушения в сфере производства экологических экспертиз на этапе планирования объекта, в частности, соответствовали ли требованиям ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О б охране окружающей среды» материалы, принимаемые на экологическую экспертизу, во время ли были выписаны уведомления-счета и проводилась ли предварительная оплата; информировались ли органы местного самоуправления и органы исполнительной власти о проведении ГЭЭ (нарушения п. 3 ст. 8); соответствуют ли содержание и выводы заключения ГЭЭ. Если такое несоответствие налицо, следователь должен сообщить об этом прокурору, а прокурор подать иск в суд о возмещении ущерба, нанесенного нарушением законодательства об экологической экспертизе3. В материалах органов экологического контроля зафиксирована информация об объектах природной среды особого назначения, а также потенциально опасных для окружающей среды, составе их выбросов или стоков. Эти сведения помогают выявить причины и условия, способствовавшие нарушениям природоохранного законодательства, разграничить ответственность между работниками различных организаций, более точно определить степень их виновности. Анализ следственной практики показывает, что информация, исходящая от органов, осуществляющих экологический контроль, способствует поиску ист очника загрязнения. Зафиксированные в соответствующ их документах данные о фактах утечки недозволенных количеств вредных веществ из определенных хозяйственных объектов, сведения о врем ени, м асш т абах произошедших инцидентов, хим ическом сост аве вредны х вещ ест в даю т 1См.: Отческая Т. И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Российское право. 2002. № 11. С. 52-53. 2См.: Навасардова Э. Я. Некоторые проблемы государственного экологического контроля // Законодательство и экономика. 2002. № 2. С. 57. 3См.: Винокуров А. Ю. Природоохранная деятельность Российской прокуратуры. М., 1999. С. 7-14. 3. 13 ходе следствия криминалистически значимую информацию получают из документов органов, осущ ествляющ их экологический контроль. Она помогает составить представление об экологической обст ановке в регионе, выявить нарушения в сфере производства экологических экспертиз, способствует поиску источника вредного воздействия и уст ановлению времени совершения преступления. Взаимодейст вие с органами экологического контроля со стороны следователя выраж ено в направлении запроса е соответствующие органы о предоставлении необходимой следствию информации, а со стороны экологических контролирующ их органов при выявлении ими наруш ений экологического законодательства на основании писем и приказов Генеральной прокуратуры в направлении мат ериалов следственнъш органам. 4. Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании экологических преступлений заключается в поиске фактических данных по делу и выраж ено в выполнении поручений следователя. Очень важ ным являет ся тот факт, что уо/се во время производства неотлож ных следственных действий органы дознания принимают меры по предупреж дению новых преступлений. 5. На первоначальном этапе расследования преступлений, связанных с нарушением правил охраны окруж ающей среды при производстве работ, большое значение имеет выдвиж ение типичных следственных версий, кот оры е зависят от слож ившейся следственной сит уации на момент принятия следователем решения. Таких ситуаций мож ет быть три: 1) известно мест о наступления вредных последствий, но не известен источник преступного деяния, 2) известно мест о и источник прест упного деяния, 3)известен источник, но не известно место наступления вредных последствий. Следственные версии по каж дой из перечисленных ситуаций определяются особенностями формирования ф актической базы, в частности, проверочные действия работ ников органов экологического контроля и органов прокуратуры в зависимости от следственной сит уации проводятся до начала |