|
профессиональной подготовки ведет к снижению эффективности деятельности работников комиссий. Незнание правовых оснований гражданской и уголовной ответственности за правонарушения, а также основных принципов и понятий избирательного законодательства существенным образом снижают эффективность их деятельности, приводят к злоупотреблениям со стороны кандидатов. Отсутствие соответствующих специалистов технических специальностей в составе правоохранительных органов также отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в рассматриваемой сфере правоотношений. В связи с недостаточной правовой грамотностью работники правоохранительных органов либо вообще не реагируют на нарушение закона, либо не могут предпринять действенных мер по пресечению преступной деятельности или привлечению к ответственности. Исходя из вышесказанного, в качестве дополнительных организационно-правовых мер предупреждения предвыборной политической преступности необходимо предусмотреть создание специализированного научного учреждения по ее изучению и анализу причин и разработке мер по ее предупреждению, а также обобщению правоприменительной практики по преступлениям в период избирательного процесса. Этому учреждению следует поручить подготовку долгосрочной комплексной антикриминальной программы в сфере политики. Важное место в системе предупредительных мер данной разновидности политической преступности занимает обеспечение беспристрастного контроля правоохранительных органов за действиями и решениями, как самих органов государственной власти, так и их должностных лиц, а также обеспечение безопасности сотрудников, осуществляющих борьбу с политической преступностью, и их семей. Процессуальные меры профилактики политической преступности в избирательном процессе также заключаются в принятии мер, направленных на повышение качества и оперативности рассмотрения дел. Эффективность борьбы с нарушениями избирательного законодательства напрямую зависит от качества и оперативности рассмотрения избирательных споров. От того, насколько оперативно и профессионально разрешаются избирательные споры и уголовные дела в период проведения предвыборной агитации зависит предупредительный эффект материально-правовых норм. Затягивание разбирательства или совершение его с нарушением действующих норм приводят к безнаказанности нарушителей и тем самым формируют личность преступника. В 1999 году ЦИК РФ было проведено обобщение судебной практики по применению мер административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, которое проводилось с позиции качества и оперативности рассмотрения |
ре, подготовке и расстановке кадров непосредственно в правоприменительной деятельности, * с другой стороны. В связи с этим необходимо повышать уровень профессиональной подготовки кадров как правоприменителей, так и управленческих работников, осуществляющих расстановку кадров на конкретные должности. Неудовлетворительная работа с кадрами приводит к тому, что работники правоохранительных органов комплектуются специалистами с низкими морально-этическими качествами. Согласно данным правоприменительной практики в 1999 году квалификационными коллегиями судей за совершение проступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, прекращены полномочия 95 судей (в том числе 4 председателей и 1 заместителя председателя суда). 24 судьи лишены своих полномочий за нарушение сроков рассмотрения судебных дел, повлекшее волокиту и ущемление прав граждан, 10 за прогулы, в том числе за пьянство на работе.152 Таким образом, не исключено, что неудовлетворительная работа с кадрами может привести к укомплектованию правоохранительных органов и органов правосудия не только лицами с несоответствующим морально-этическим обликом, но и некомпетентными кадрами. То же самое можно сказать о системе избирательных комиссий. Как показывают результаты изучения автором составов участковых комиссий по выборам в органы местного самоуправления, членами данных комиссий являются граждане, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки. Менее 1% из них обладают высшим юридическим образованием. При этом члены вышестоящей избирательных комиссий в лучшем случае обращают внимание лишь на повышение правовой просвещенности избирателей. Отсутствие соответствующего уровня знаний и профессиональной подготовки ведет к снижению эффективности деятельности работников комиссий. Незнание правовых оснований гражданской и уголовной ответственности за правонарушения в сфере массовой коммуникации, а также основных принципов и 152 См. Жеребцов, А. Соблюдение кодекса чести обязанность судьи / А. Жеребцов // Российская юстиция. 2000. -№ 5. С. 23. понятий законодательства о СМИ и избирательного законодательства существенным образом снижают эффективность их деятельности, приводят к злоупотреблениям со стороны кандидатов. Отсутствие соответствующих специалистов технических специальностей в составе правоохранительных органов также отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в рассматриваемой сфере правоотношений. В связи с недостаточной правовой грамотностью работники правоохранительных органов либо вообще не реагируют на нарушение закона, либо не могут предпринять действенных мер по пресечению преступной деятельности или привлечению к ответственности. Интервьюирование работников УВД показало, что большинство из них не имеют представления не только об основных понятиях избирательного права, но и о том, что порча печатных агитационных материалов административное правонарушение. Кроме того, удалось выяснить, что ни одного дела, касающегося массово-коммуникационных отношений в период проведения предвыборной агитации на территории округа Муром, не поступало ни в прокуратуру, ни в органы внутренних дел; за все время проведения выборов в Российской Федерации только 2-3 дела касалось защиты чести и достоинства участников избирательных отношений и то в порядке гражданского судопроизводства. Ради справедливости следует отметить, что отсутствие дел о противоправном поведении в период предвыборной агитации с использованием СМК конкретно на территории округа Муром вполне объясним и скорее не столько отсутствием соответствующих кадров в правоохранительных органах, сколько вытекает из криминологической ситуации региона. Как уже было указано в параграфе 2.2. настоящей работы, наиболее ужесточенная «грязная» борьба происходит в экономически богатых регионах. Округ Муром не отличается ни большим населением, ни наличием привлекательных промышленных и иных материальных ресурсов. Это и приводит к тому, что на территории этого региона складывается стабильная криминологическая ситуация. Напротив, в экономически обеспеченных регионах идет ожесточенная борьба за обладание делу 157 татским мандатом. Более того, в таких регионах политические противники стараются прибегать к новым достижениям техники, обгоняющим принятие соответствующих законов. Так, на выборах в Законодательное Собрание Нижегородской области порядка 5 кандидатов использовали возможности Интернет для массового распространения предвыборной информации через Интернет. По данным избирательной комиссии Нижегородской области около пятисот тысяч избирателей являются пользователями Интернета. Относительная новизна избирательных и информационных (в том числе, сетевых) правоотношений приводит к необходимости вырабатывать тактику и методику рассмотрения избирательных споров, расследования преступлений, совершаемых участниками предвыборной агитации с использованием СМК и обучения представителей всех структур, имеющих к этому отношение. д) принятие мер, направленных на повышение качества и оперативности рассмотрения дел. Эффективность борьбы с нарушениями избирательного законодательства напрямую зависит от качества и оперативности рассмотрения избирательных споров. От того, насколько оперативно и профессионально разрешаются избирательные споры и уголовные дела в период проведения предвыборной агитации зависит предупредительный эффект материально-правовых норм. Затягивание разбирательства или совершение его с нарушением действующих норм приводят к безнаказанности нарушителей и тем самым формируют личность преступника. В 1999 году ЦИК РФ было проведено обобщение судебной практики по применению мер административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, которое проводилось с позиции качества и оперативности рассмотрения споров. Результаты показали, что из постановлений судей по делам об административных правонарушениях не всегда можно уяснить, кто возбудил дело. В 32 постановлениях такие сведения вообще не нашли отражения; 17 дел возбуждено по представлениям прокуроров, 8 членов избирательных комиссий, 7 сотрудников органов внутренних дел. и |