|
споров. Результаты показали, что из постановлений судей но делам об административных правонарушениях не всегда можно уяснить, кто возбудил дело. В 32 постановлениях такие сведения вообще нс нашли отражения; 17 дел возбуждено по представлениям прокуроров, 8 членов избирательных комиссий, 7 сотрудников органов внутренних дел. Что касается содержания и формы выносимых судьей постановлений они не всегда соответствуют требованиям Закона. Встречались примеры, когда в постановлении даже не указывается, судья какого суда вынес постановление, о каких выборах идет речь, не содержатся необходимых сведений о нарушителе, что затрудняет правильное определение меры ответственности и исполнения ее в дальнейшем. Очень редко приводятся в постановлениях доказательства вины лица, привлеченного к ответственности. Чаще всего остается невыполненным требование закона об изъятии (в качестве меры обеспечения производства по делу) вещей и документов. Кроме того, следует подчеркнуть наличие низких показателей привлечения к административной ответственности. По годам дела о применении мер административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан распределились так: в 1995 3 дела; в 1996 14; в 1997 25; в 1998 22. Это позволяет сделать вывод о том, что при проведении выборов не используется механизм ответственности для борьбы с правонарушениями. Поэтому необходимо добиваться (используя организационные, просветительские и другие мероприятия), чтобы правоприменители осознали огромные потенциальные возможности применения законодательства об административной и уголовной ответственности. Усиление борьбы с нарушениями избирательного законодательства находится в безусловной зависимости от улучшения качества рассмотрения дел о нарушениях избирательного законодательства данной категории. Необходимо улучшать качество и оперативность рассмотрения дел, причем не только судами, но и избирательными комиссиями, иными полномочными органами в целях гарантирования прав участников избирательного процесса и успешной, эффективной борьбы с криминогенными факторами, имеющими место в период проведения предвыборной агитации. Меры надзорного воздействия (контроля) можно рассматривать с двух позиций; 1) контроль как вид деятельности и 2) контроль как метод наблюдения и оценки. Именно с первой точки зрения рассматривается контроль в работе А.И.Харитонова. Им, в частности, указывается следующее: «...Изучение публикаций российских ученых-юристов позволило сформулировать вывод, чгго понятие «контроль над преступностью» используется преимущественно в чисто информационном аспекте... Аналитическая функция контроля становится самодовлеющей и является основанием для выделения информационного 106 |
157 татским мандатом. Более того, в таких регионах политические противники стараются прибегать к новым достижениям техники, обгоняющим принятие соответствующих законов. Так, на выборах в Законодательное Собрание Нижегородской области порядка 5 кандидатов использовали возможности Интернет для массового распространения предвыборной информации через Интернет. По данным избирательной комиссии Нижегородской области около пятисот тысяч избирателей являются пользователями Интернета. Относительная новизна избирательных и информационных (в том числе, сетевых) правоотношений приводит к необходимости вырабатывать тактику и методику рассмотрения избирательных споров, расследования преступлений, совершаемых участниками предвыборной агитации с использованием СМК и обучения представителей всех структур, имеющих к этому отношение. д) принятие мер, направленных на повышение качества и оперативности рассмотрения дел. Эффективность борьбы с нарушениями избирательного законодательства напрямую зависит от качества и оперативности рассмотрения избирательных споров. От того, насколько оперативно и профессионально разрешаются избирательные споры и уголовные дела в период проведения предвыборной агитации зависит предупредительный эффект материально-правовых норм. Затягивание разбирательства или совершение его с нарушением действующих норм приводят к безнаказанности нарушителей и тем самым формируют личность преступника. В 1999 году ЦИК РФ было проведено обобщение судебной практики по применению мер административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, которое проводилось с позиции качества и оперативности рассмотрения споров. Результаты показали, что из постановлений судей по делам об административных правонарушениях не всегда можно уяснить, кто возбудил дело. В 32 постановлениях такие сведения вообще не нашли отражения; 17 дел возбуждено по представлениям прокуроров, 8 членов избирательных комиссий, 7 сотрудников органов внутренних дел. и 158 Что касается содержания и формы выносимых судьей постановлений они не всегда соответствуют требованиям Закона. Встречались примеры, когда в постановлении даже не указывается, судья какого суда вынес постановление, о каких выборах идет речь, не содержатся необходимых сведений о нарушителе, что затрудняет правильное определение меры ответственности и исполнения ее в дальнейшем. Очень редко приводятся в постановлениях доказательства вины лица, привлеченного к ответственности. Чаще всего остается невыполненным требование закона об изъятии (в качестве меры обеспечения производства по делу) вещей и документов. Кроме того, следует подчеркнуть наличие низких показателей привлечения к административной ответственности. По годам дела о применении мер административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан распределились так: в 1995 3 дела; в 1996 14; в 1997 25; в 1998 22. Это позволяет сделать вывод о том, что при проведении выборов не используется механизм ответственности для борьбы с правонарушениями. Поэтому необходимо добиваться (используя организационные, просветительские и другие мероприятия), чтобы правоприменители осознали огромные потенциальные возможности применения законодательства об административной и уголовной ответственности. Усиление борьбы с нарушениями избирательного законодательства находится в безусловной зависимости от улучшения качества рассмотрения дел о нарушениях избирательного законодательства данной категории. Необходимо улучшать качество и оперативность рассмотрения дел, причем не только судами, но и избирательными комиссиями, иными полномочными органами в целях гарантирования прав участников избирательного процесса и успешной, эффективной борьбы с криминогенными факторами, имеющими место в период проведения предвыборной агитации с использованием СМК. е) обеспечение необходимой инфраструктурой в целях создания условий эффективности правоприменительной деятельности. О дательного Совета, который занимался бы вопросами соблюдения СМИ правовых и этических норм, выработанных и принятых в обществе. Данный орган был бы призван не только стабилизации криминогенной ситуации в массовокоммуникационных предвыборных отношениях, но и предупреждать и пресекать нарушение законных прав и интересов всех граждан в сфере массовой информации в общем. В связи с ограниченным объемом исследования не представляется возможным подробно рассмотреть порядок формирования и полномочия указанного органа.155 2. Метод контроля (надзора). Контроль можно рассматривать с двух позиций: 1) контроль как вид деятельности и 2) контроль как метод наблюдения и оценки. Именно с первой точки зрения рассматривается контроль в работе А.Н.Харитонова. Им, в частности, указывается следующее: «...Изучение публикаций российских ученых-юристов позволило сформулировать вывод, что понятие «контроль над преступностью» используется преимущественно в чисто информационном аспекте... Аналитическая функция контроля становится самодовлеющей и является основанием для выделения информационного контроля... С информационно-аналитической функции начинается осуществление контроля».156 К другим функциям государственного контроля над преступностью ученый относит политическую, идеологическую, охранительную, экономическую, принудительную, воспитательную, предупредительную, компенсационную, координационную функции. С рассматриваемых в настоящей работе позиций представляется целесообразнее проанализировать контроль (надзор) как неправовой метод противодействия преступности, имеющей место в период проведения предвыборной агитации с использованием СМК. Контроль за исполнением правовых норм призван выполнять две задачи: 1) коррекцию с целью совершенствования механизма правоприменения; 155 См. Климова, Ю Н. Гарантии права граждан на объективную информацию, распространяемую в период избирательной кампании. С. 98. 156 Харитонов, А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Дисс... доктора юрид. наук: 12.00.08 / А.Н. Харитонов. Нижний Новгород, 1997. С. 36, 37. |