контроля... С информационно-аналитической функции начинается осуществление контроля».1 К другим функциям государственного контроля над преступностью ученый относит политическую, идеологическую, охранительную, экономическую, принудительную, воспитательную, предупредительную, компенсационную, координационную функции. С рассматриваемых в настоящей работе позиций представляется целесообразнее проанализировать контроль (надзор) как метод противодействия преступности, имеющей место в период проведения предвыборной агитации. Контроль за исполнением правовых норм призван выполнять дне задачи: 1) коррекцию с целью совершенствования механизма правоприменения; 2) стимулирование более скрупулезного исполнения возложенных обязанностей. Необходимой мерой снижения преступности в период проведения предвыборной агитации является активизация деятельности прокуратуры по общему надзору за соблюдением законодательства о выборах. Органы прокуратуры должны осуществлять общий надзор за законностью в период выборов. Данная мера требует проведение целого комплекса разноплановых взаимосвязанных мероприятий, направленных на ликвидацию правонарушений в деятельности правоприменительных органов и их должностных лиц. Следует согласиться с О.П.Сауляк, весь комплекс мероприятий может рассматриваться как процесс устранения правоприменительных ошибок и должностных злоупотреблений правом.2 Отсутствие контроля (как внутреннего, так и внешнего) за деятельностью правоприменителя приводит к нарушению законности в сфере предвыборных отношений и ведет к увеличению преступности в рассматриваемой сфере правоотношений. В деле обеспечения беспрепятственной реализации избирательных прав граждан многое зависит от четкого взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с судами, органами прокуратуры и органами внутренних дел. Именно эти ортны осуществляют внешний контроль над избирательным процессом, поскольку они наделены правом проверять законность и обоснованность правоприменительных актов, которые могут содержать в себе признаки нарушения законности. В ходе прошедших избирательных кампаний накоплен определенный опыт сотрудничества и взаимодействия комплекса органов, осуществляющих внешний контроль. Следует отметить наличие совместной работы в устранении и предупреждении нарушений 1 Харлхнюц^1Госулрлшпо.]н кон грспы од грсоута юешо (вопросы теерю ф Д; дохтсра юрах наук 1Ю008/А.Н. Харшинсн. Миж) ши Гкжтсрол, 1997.-С.36.37 2 Сауляк О.П., Экнчов Л.И. Байтин М.И. Размышления о сущности права. Сущность права (Современное нормативное правопоннмание на грани двух веков. Монография. Изд. 2-е, дол. М.: ООО ИД "Право и государство", М. 2005. 107 |
дательного Совета, который занимался бы вопросами соблюдения СМИ правовых и этических норм, выработанных и принятых в обществе. Данный орган был бы призван не только стабилизации криминогенной ситуации в массовокоммуникационных предвыборных отношениях, но и предупреждать и пресекать нарушение законных прав и интересов всех граждан в сфере массовой информации в общем. В связи с ограниченным объемом исследования не представляется возможным подробно рассмотреть порядок формирования и полномочия указанного органа.155 2. Метод контроля (надзора). Контроль можно рассматривать с двух позиций: 1) контроль как вид деятельности и 2) контроль как метод наблюдения и оценки. Именно с первой точки зрения рассматривается контроль в работе А.Н.Харитонова. Им, в частности, указывается следующее: «...Изучение публикаций российских ученых-юристов позволило сформулировать вывод, что понятие «контроль над преступностью» используется преимущественно в чисто информационном аспекте... Аналитическая функция контроля становится самодовлеющей и является основанием для выделения информационного контроля... С информационно-аналитической функции начинается осуществление контроля».156 К другим функциям государственного контроля над преступностью ученый относит политическую, идеологическую, охранительную, экономическую, принудительную, воспитательную, предупредительную, компенсационную, координационную функции. С рассматриваемых в настоящей работе позиций представляется целесообразнее проанализировать контроль (надзор) как неправовой метод противодействия преступности, имеющей место в период проведения предвыборной агитации с использованием СМК. Контроль за исполнением правовых норм призван выполнять две задачи: 1) коррекцию с целью совершенствования механизма правоприменения; 155 См. Климова, Ю Н. Гарантии права граждан на объективную информацию, распространяемую в период избирательной кампании. С. 98. 156 Харитонов, А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Дисс... доктора юрид. наук: 12.00.08 / А.Н. Харитонов. Нижний Новгород, 1997. С. 36, 37. 162 2)стимулирование более скрупулезного исполнения возложенных обязанностей. Необходимой мерой снижения преступности в период проведения предвыборной агитации с использованием СМК является активизация деятельности прокуратуры по общему надзору за соблюдением законодательства о выборах. Органы прокуратуры должны осуществлять общий надзор за законностью в период выборов. Данная мера требует проведение целого комплекса разноплановых взаимосвязанных мероприятий, направленных на ликвидацию правонарушений в деятельности правоприменительных органов и их должностных лиц. Следует согласиться с О.П.Сауляк, весь комплекс мероприятий может рассматриваться как процесс устранения правоприменительных ошибок и должностных злоупотреблений правом.157 Отсутствие контроля (как внутреннего, так и внешнего) за деятельностью правоприменителя приводит к нарушению законности в сфере массовокоммуникационных предвыборных отношений и ведет к увеличению преступности в рассматриваемой сфере правоотношений. Внешний контроль должен осуществляться судом и прокуратурой, поскольку эти органы наделены правом проверять законность и обоснованность правоприменительных актов, которые могут содержать в себе признаки нарушения законности. Наряду с внешним необходимо осуществлять и внутренний контроль. Для суда и прокуратуры таким контролем может служить обобщение судебной практики, которые могут проводиться по результатам текущих проверок вышестоящий суд, прокуратура или научно-исследовательское учреждение по заказу компетентных органов. Для системы избирательных комиссий внутренний контроль осуществляется вышестоящей по подчиненности комиссией и ЦИК РФ в целом, при этом при проведении региональных и местных выборов ее акты, носят рекомендательный характер для соответствующих избирательных комиссий субъектов РФ и комиссий муниципальных образований. По итогам выборов в регионах изда157 Сауляк О.П. Указ. соч. С.37. |