|
региональных судов общей юрисдикции, принятых в ходе рассмотрения ими жалоб о нарушениях избирательных прав граждан. При анализе эффективности решений Конституционного Суда в правоприменительной деятельности избирательных комиссий различных уровней можно сделать вывод, что для большинства региональных избирательных комиссий решения высшего органа конституционного контроля являются непосредственным руководством к действию. Па законодательном уровне необходимо более широкое осмысление проблем реализации и защиты избирательных прав фаждан, в том числе по таким актуальным вопросам, как совершенствование механизма разрешения избирательных споров, правовые гарантии их соблюдения, обеспечение реализации независимого статуса избирательных комиссий субъектов Федерации, приведение региональных законов о выборах в соответствие с федеральным законодательством и т. д., что обеспечило бы беспрепятственную возможность осуществления гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Наряду с внешним, необходимо осуществлять и внутренний контроль. Для суда и прокуратуры таким контролем может служить обобщение судебной практики, которые могут проводиться по результатам текущих проверок вышестоящий суд, прокуратура или научно-исследовательское учреждение по заказу компетентных органов. Для системы избирательных комиссий внутренний контроль осуществляется вышестоящей по подчиненности комиссией и ЦИК РФ в целом, при этом при проведении региональных и местных выборов сс акты, носят рекомендательный характер для соответствующих избирательных комиссий субъектов РФ и комиссий муниципальных образований. По итогам выборов в регионах издаются обобщающие сборники. Так, Избирательная комиссия Владимирской области систематизировала по стадиям избирательного процесса все судебные решения по избирательным спорам, возникшим в ходе выборов главы администрации Владимирской области и депутатов Законодательного собрания Владимирской области третьего созыва, выборовв. органы, местного самоуправления на территории Владимирской области за период с 2000 по 2002 годы. Несколько иной подход избран Избирательной комиссией Нижегородской области. Систематизация сведений о выборах Губернатора Нижегородской области и выборов в органы местного самоуправления: строится но принципу структурирования материала в 109 |
162 2)стимулирование более скрупулезного исполнения возложенных обязанностей. Необходимой мерой снижения преступности в период проведения предвыборной агитации с использованием СМК является активизация деятельности прокуратуры по общему надзору за соблюдением законодательства о выборах. Органы прокуратуры должны осуществлять общий надзор за законностью в период выборов. Данная мера требует проведение целого комплекса разноплановых взаимосвязанных мероприятий, направленных на ликвидацию правонарушений в деятельности правоприменительных органов и их должностных лиц. Следует согласиться с О.П.Сауляк, весь комплекс мероприятий может рассматриваться как процесс устранения правоприменительных ошибок и должностных злоупотреблений правом.157 Отсутствие контроля (как внутреннего, так и внешнего) за деятельностью правоприменителя приводит к нарушению законности в сфере массовокоммуникационных предвыборных отношений и ведет к увеличению преступности в рассматриваемой сфере правоотношений. Внешний контроль должен осуществляться судом и прокуратурой, поскольку эти органы наделены правом проверять законность и обоснованность правоприменительных актов, которые могут содержать в себе признаки нарушения законности. Наряду с внешним необходимо осуществлять и внутренний контроль. Для суда и прокуратуры таким контролем может служить обобщение судебной практики, которые могут проводиться по результатам текущих проверок вышестоящий суд, прокуратура или научно-исследовательское учреждение по заказу компетентных органов. Для системы избирательных комиссий внутренний контроль осуществляется вышестоящей по подчиненности комиссией и ЦИК РФ в целом, при этом при проведении региональных и местных выборов ее акты, носят рекомендательный характер для соответствующих избирательных комиссий субъектов РФ и комиссий муниципальных образований. По итогам выборов в регионах изда157 Сауляк О.П. Указ. соч. С.37. ются обобщающие сборники. Так, Избирательная комиссия Владимирской области систематизировала по стадиям избирательного процесса все судебные решения по избирательным спорам, возникшим в ходе выборов главы администрации Владимирской области и депутатов Законодательного собрания Владимирской области третьего созыва, выборов в органы местного самоуправления на территории Владимирской области за период с 2000 по 2002 годы. Несколько иной подход избран Избирательной комиссией Нижегородской области. Систематизация сведений о выборах Губернатора Нижегородской области и выборов в органы местного самоуправления: строится по принципу структурирования материала в официальных изданиях ЦИК РФ, содержащих электоральную статистику (все сведения по стадиям избирательного процесса).158 159 Для журналистов органом внутреннего контроля должны выступать органы медийного сообщества (Союз журналистов России, «Медиасоюз»). 3 .Массово-информационные методы (официального правового информирования, правовой пропаганды и правовой агитации). Они, прежде всего, направлены на защиту прав избирателей, снижение их виктимного поведения, выражающегося в доверчивости к содержанию распространяемой компрометирующей предвыборной информации. Кроме того, указанные методы призваны способствовать снижению правовой неграмотности кандидатов, пострадавших от противоправных действий политических оппонентов, выразившихся в частности, в обнародовании компрометирующих сведений. Данные методы можно применять по следующим виктимологическим направлениям субъектов профилактики, сформулированным А.Г.Горшенковым: 1) формирование правоосознанного поведения жертвы; 2) формирование нравственно-психологической устойчивости личности, подверженной виктимиза158 См. Вестник Избирательной комиссии Владимирской области. Сентябрь. 2002. 159 Выборы органов местного самоуправления в Нижегородской области в 2000 2001 годах. Выборы губернатора Нижегородской области. Нижний Новгород. 2002. |