|
государства в сфере так называемой борьбы с преступностью, сс предупреждения; вовторых, из потребностей избирательного округа в противодействии преступности. 6) координация деятельности представителей судов, правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, ФСБ...), избирательных комиссий и представителей СМК, направленной на борьбу с противоправным поведением участников массовокоммуникационного предвыборного процесса. Следует согласиться с А.П. Кузнецовым, что «одним из существенных, главных недостатков в борьбе с преступностью является ведомственная разобщенность правоохранительных и контролирующих органов». Одним из способов решения проблемы является организация взаимодействия и координации правоохранительных и контролирующих органов.1 Начать координационную деятельность правоохранительных органов могли бы органы прокуратуры. Согласно ст.8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 года эта функция возложена именно на органы прокуратуры. В Указании Генеральной прокуратуры РФ № 43/7 предусмотрено создание рабочих групп для обеспечения взаимодействия с другими правоохранительными органами, судами и избирательными комиссиями в целях координации работы, а также для сбора и анализа поступающей информации, изучения практики применения мер в связи с нарушениями законов о выборах. Однако на деле такое взаимодействие не наблюдается.1 2 В научной литературе указывается на координирующую роль прокуратуры в борьбе с преступностью. В частности, Л.А. Нахальян подчеркивает, что в любой правовой системе «эффективное взаимодействие между следствием, прокуратурой и судебными органами является одним из важнейших условий эффективной борьбы с преступностью. Ученый при исследовании прокурорского надзора за деятельностью управлений с организованной преступностью указывает па потребность формирования специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Создание особых подразделений в прокуратурах, специализирующихся на электоральной преступности, незаконно использующей СМК в период проведения предвыборной агитации, в ближайшей перспективе не реально. Поэтому было бы полезным, скорее, создание в органах прокуратуры субъектов РФ системы мониторинга выступлений в прессе по вопросам, относящимся к предвыборной агитации. Координация деятельности в период избирательной кампании должна строиться на единой концепции взаимодействия в сфере массово-правовой коммуникации между всеми 1 Кузнецов А.П., Мнрнова Л.И. "Внутренняя" профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел// Российский следователь. №12,Юрист, М. 2007 г. 2 Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 1995 г. N43/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы». 120 |
151 редаче информации неограниченному кругу избирателей. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об избирателе участнике информационнокоммуникационных отношений как жертве преступного посягательства, намеренно вводимой в заблуждение недостоверной информацией, распространяемой субъектами злоупотребляющими свободой массовой информации. Рассмотрим комплекс неправовых методов, направленных на борьбу с противоправными деяниями со стороны потенциального преступника и его окружения. 1. Организационно-управленческие методы. К таким методам, призванным повышать эффективность борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере правоотношений, а значит, выполнять превентивную функцию, следует отнести следующие: а) прежде всего, формирование массово-правовой коммуникативной политики в период проведения предвыборной агитации. Беря за основу определение, предложенное Г.Н. Горшенковым147, можно охарактеризовать массовокоммуникативную политику как систему управленческих воздействий на закономерности формирования и функционирования массово-правовой коммуникации с конечной целью обеспечения правопорядка на территории избирательного округа на стадии проведения предвыборной агитации, т.е. в течение агитационного периода. Основные подходы к формированию коммуникативной политики в период предвыборной агитации вытекают, во-первых, из общей политики государства в сфере так называемой борьбы с преступностью, ее предупреждения; во-вторых, из потребностей избирательного округа в противодействии преступности. б) координация деятельности представителей судов, правоохранительных органов (милиции, прокуратуры, ФСБ...), избирательных комиссий и представителей СМК, направленной на борьбу с противоправным поведением участников массово-коммуникационного предвыборного процесса. Следует согласиться с А.П. Кузнецовым, что «одним из существенных, главных недостатков в 147 См. Горшенков, Г.Н. Указ. соч. С. 188. 152 борьбе с преступностью является ведомственная разобщенность правоохранительных и контролирующих органов».148 Одним из способов решения проблемы является организация взаимодействия и координации правоохранительных и контролирующих органов. Начать координационную деятельность правоохранительных органов могли бы органы прокуратуры. Согласно ст.8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 года эта функция возложена именно на органы прокуратуры. В Указании Генеральной прокуратуры РФ от № 43/7149 предусмотрено создание рабочих групп для обеспечения взаимодействия с другими правоохранительными органами, судами и избирательными комиссиями в целях координации работы, а также для сбора и анализа поступающей информации, изучения практики применения мер в связи с нарушениями законов о выборах. Однако на деле такое взаимодействие не наблюдается. В научной литературе указывается на координирующую роль прокуратуры в борьбе с преступностью. В частности, А.А. Пахальян подчеркивает, что в любой правовой системе «эффективное взаимодействие между следствием, прокуратурой и судебными органами является одним из важнейших условий эффективной борьбы с преступностью.150 Ученый при исследовании прокурорского надзора за деятельностью управлений с организованной преступностью указывает на потребность формирования специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Создание особых подразделений в прокуратурах, специализирующихся на электоральной преступности, незаконно использующей СМК в период проведения предвыборной агитации, в ближай148 Кузнецов, А.П. Проблемы борьбы с преступностью: координация и взаимодействие / А.П. Кузнецов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Законные интересы граждан и правовые средства их защиты в России. Н.Новгород: изд-во Нижегородского ун-та, 1997. С. 146. 149 // Вестник ЦИК РФ. 1995. № 4. С. 80. 150 Пахальян, А.А. Прокурорский надзор за деятельностью управлений по борьбе с организованной преступностью как гарантия законности и координирующее звено в системе органов, осуществляющих противодействие организованной преступности / А.А. Пахальян И Российское право в период социальных реформ. Вып. 2. Материалы конференции студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов. 20-21 ноября 1998 г. Н.Новгород: Издво ИНГУ, 1998. С.130. 153 шей перспективе не реально. Поэтому было бы полезным, скорее, создание в органах прокуратуры субъектов РФ системы мониторинга выступлений в прессе по вопросам, относящимся к предвыборной агитации. Координация деятельности в период избирательной кампании должна строиться на единой концепции взаимодействия в сфере массово-правовой коммуникации между всеми участниками деятельности, направленной на достоверное информирование избирателей. А.П. Кузнецов предлагает в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с преступностью создание в структуре областных администраций соответствующих департаментов.151 Осуществление коммуникативной политики в правоохранительной сфере в период выборов возможно только при наличии коллективного субъекта действующего (если не постоянно, то, как минимум, в период избирательной кампании) органа, скажем, Координационного Совета по массовокоммуникационной политике. Такой орган должен действовать на выборах любого уровня и создаваться на местах. Не исключено формирование такого органа как структурного подразделения Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации. Создание такого Совета только на уровне федерального центра не позволит в достаточной мере реализовать положения массово-правовой коммуникативной политики в период проведения предвыборной агитации в период и федеральных, и региональных, и местных выборов. В состав Координационного Совета по массово-коммуникативной политике могли бы входить представители органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений массовой коммуникации, избирательных комиссий и других органов. Некоторые законодательные предпосылки координационной деятельности закреплены в новом избирательном законодательстве. Так, пункт 8 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях...» устанавливает: в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания порядка 151О Кузнецов А.П. Указ. соч. С. 146. |