|
большинство из них добросовестно помогали комиссиям решать проблемы, возникающие в период подготовки к выборам и вдень голосования.1 Своевременному рассмотрению избирательных споров способствует связь избирательных комиссий с правоохранительными органами. В Амурской, Сахалинской областях, Агинском Бурятском автономном округе, ряде республик в составе РФ работники местных органов прокуратуры и внутренних дел, управлений юстиции нередко выступают на заседаниях избирательных комиссий по актуальным вопросам обеспечения избирательных прав граждан. В Калининградской области при проведении предвыборной агитации в Калининградскую областную Думу (1997 год) сотрудниками органов внутренних дел составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, а более 40 человек задержались за расклейку листовок и агитационных материалов без установленных реквизитов или в не отведенных для этого местах. Анализ показывает, что избирательные споры чаще всего возникают в тех регионах, где слабо ведется работа по повышению правовой и политической культуры участников избирательного процесса, отсутствует широкая гласность в работе избирательных комиссий (Удмуртская республика, Приморский край, Кемеровская, Сахалинская, Тульская, Тюменская области и др.).1 2 Кстати, в перечисленных регионах ведется добыча тех или иных природных ресурсов (в частности, каменного и бурого угля, свинца, оловянных руд, нефти и т.д.). Итак, изучение части указанных детерминант является необходимым элементом социально-политической диагностики избирательного округа и избирательного корпуса, при реализации стратегии избирательной кампании кандидата и его штаба.3 Перечисленные выше факторы, детерминирующие электоральную преступность в условиях реформирования политической системы России лишь частично отражают весть спектр проблем, связанных с воспроизводством этого социально-политического явления. Причиной тому служит почти полная не изученность данной проблемы отечественной политической наукой. К тому же происходит постоянное изменение социальнополитической жизни, уходят или становятся менее значимыми одни детерминанты, а на их месте появляются или проявляются более чётко новые или рапсе считавшиеся 1 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. 1995 1997. Электоральная статистика. М: Издательство «Весь мир», 1998. С. 218. 2 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. 1995 1997. Электоральная статистика. М: Издательство «Весь мир», 1998. С.607. 3Ковлер А.И. Стратегия избирательной кампании и ее планирование / Л.И. Ковнер, З.М. Зогсни. М.: Ижгелклво РЦОИТ, 1999. С 9; Амелин В.Н_ Стрпепи избирательной кампании / В.Н. Амелин, Н Федоркип. М, РЦОИТ,2001.-С60. |
112 лями. В результате кандидаты, обладающие средствами передвижения, могли получить значительные преимущества перед своими соперниками. Кроме того, следует учитывать и неравномерную плотность населения в указанном субъекте РФ. Поскольку избирательные округа были нарезаны избирательной комиссией на основе средней нормы представительства избирателей (а в автономном округе выборы проходят по смешанной системе, причем из 15 депутатов Собрания 10 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам), то географически 6 округов располагалось в Нарьян-Маре (где наибольшая плотность населения), а остальная часть автономного округа делилась на три части. При этом самая большая по площади территория принадлежала четвертому округу, богатому природными ресурсами. Победить в этом округе было бы проще тому, кто имел транспортные возможности передвижения, как впрочем, и в других трех округах. Таким образом, в указанном регионе авиационная транспортная коммуникация одно из главных средств, соединяющих кандидата и избирателей, занимает около 60% расходов избирательных фондов и именно личная встреча кандидата с населением является главным побудительным мотивом голосовать за кандидата.113 Этот факт и экономический стимул (контроль за распределением природных богатств региона) толкал кандидатов на активную предвыборную агитацию, причем не всегда допустимыми Законом средствами. Следует также учитывать, что Ненецкий автономный округ находится в зоне Заполярья и в полосе полярных пустынь, арктических тундр, мохово-лишайниковых, кустарничковых и осоково-пушицевых кочкарных тундр, т.е. данные избирательные округа находятся в климатически неблагоприятной зоне, не обеспеченной в достаточной мерс продуктами первой необходимости. Это открывает возможности широкого подкупа голосов избирателей путем распространения соответствующих подарков. 1,3 Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. 1995 1997. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь мир», 1998. С. 544.О Интересен опыт Смоленской области. В ходе предвыборной агитации по выборам в Смоленскую областную Думу в нескольких избирательных округах, где кандидаты в депутаты, распознав среди остальных кандидатов в округе явного лидера, стремились добиться его снятия с регистрации или очернить в глазах избирателей. Однако агитация такого рода обернулась против самих организаторов подобных акций. Двух кандидатов (П.З. Листратенков, С.М. Королев) Заднспровский суд города Смоленска снял с регистрации за ведение агитации, возбуждающей социальную и национальную ненависть. В Амурской области заметно активизировалось участие общественных объединений, в том числе в формировании окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий на выборах в Амурский областной Совет народных депутатов их представители составили 33.8% от общего числа членов комиссий всех уровней. Более 2000 членов комиссий с правом совещательного голоса участвовали в избирательном процессе, большинство из них добросовестно помогали комиссиям решать проблемы, возникающие в период подготов1Т 7 ки к выборам и в день голосования. Своевременному рассмотрению избирательных споров способствует связь избирательных комиссий с правоохранительными органами. В Амурской, Сахалинской областях, Агинском Бурятском автономном округе, ряде республик в составе РФ работники местных органов прокуратуры и внутренних дел, управлений юстиции нередко выступают на заседаниях избирательных комиссий по актуальным вопросам обеспечения избирательных прав граждан. В Калининградской области при проведении предвыборной агитации в Калининградскую областную Думу (1997 год) сотрудниками органов внутренних дел составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, а более 40 человек задержались за расклейку листовок и агитационных материалов без установленных реквизитов или в не отведенных для этого местах. Анализ показывает, что избирательные споры чаще всего возникают в тех регионах, где слабо ведется работа по повышению правовой культуры участии 118 ков избирательного процесса, отсутствует широкая гласность в работе избирательных комиссий (Удмуртская республика, Приморский край. Кемеровская, I 0 Сахалинская, Тульская, Тюменская области и др.). Кстати, в перечисленных регионах ведется добыча тех или иных природных ресурсов (в частности, каменного и бурого угля, свинца, оловянных руд, нефти и т.д.). Итак, изучение части указанных признаков является необходимым элементом социально-политической диагностики избирательного округа и избирательного корпуса, при реализации стратегии избирательной кампании кандидата и его штаба.118 119 С учетом специфики криминологической ситуации, имеющей место в период проведения предвыборной кампании, можно, выделить следующие направления, подлежащие первоочередному исследованию: 1) политическое и социально-экономическое состояние избирательного округа; 2) избирательный корпус, специфика отдельных категорий электората; 3) информационные потоки, определяющие предпочтения избирателей и их выбор; 4) характеристика основных участников предвыборной агитации: кандидатов, их избирательных объединений, организаторов выборов. 118Там же.-С. 607. 1,9 См. к примеру, Ковлер, А. И. Стратегия избирательной кампании и ее планирование / А.И. Ковлер, З.М. Зотова. М.: Издательство РЦОИТ, 1999. С. 9. Амелин Д.ЯСтратегия избирательной кампании / В.И. Амелин, Н. С. Федоркин. М., РЦОИТ, 2001. С.60. |