|
156 Системность процесса структурных преобразований включает изменения отдельных подсистем разного уровня. Однако такие изменения не должны рассматриваться как главные. Необходимо учитывать их воздействие на систему в целом. Любые действия в отношении каждого обособленного объекта вне зависимости от его характера и функций, должны в обязательном порядке учитывать его место и роль в рамках общей производственной структуры и потому согласовываться с мерами воздействия на другие объекты. Наряду с этим процесс структурной перестройки должен представлять целостную систему. Иначе говоря, он призван реализовать общие закономерности в различных экономических подсистемах, обеспечить единство принципов, направлений и форм осуществления. Такое единство, конечно, не означает универсальности применяемых мер и не отрицает индивидуального подхода к разным хозяйствующим субъектам. Однако индивидуальность, продиктованная естественными различиями этих подсистем (отраслевой принадлежностью, территориальной локализацией, масштабом деятельности и т. д.) должна быть вписана в единую общенациональную концепцию реструктурирования экономики. Следует учесть и другое важное обстоятельство. Структурная перестройка как средство достижения экономического роста состоит в преобразовании экономики в качественно новую систему. Это предполагает изменение всех ключевых признаков, характеризующих экономику именно как систему. Новая экономическая система должна отличаться составом образующих ее элементов, их количественным соотношением и соподчиненностью, совокупностью прямых и обратных связей, формирующей единство всех элементов. Стоящие задачи требуют выработки и проведения соответствующей стратегической политики в данной сфере. Однако это требование в России не было своевременно и в полной мере реализовано. Во многом этому способствовало абсолютное господство в структурах исполнительной власти |
огромных инвестиций. По оценкам экономистов их необходимый объем по существующим оценкам на предстоящие 20 лет составляет более 2 трлн. долл.1. По этой причине условия обеспечения экономического роста в рамках российской экономической системы предполагают особый комплекс мер, существенным элементом которого является кардинальная структурная перестройка экономики, затрагивающая все ее основные территориальные и отраслевые подсистемы. Надо подчеркнуть, что структурная перестройка не сводится только к изменению количественных пропорций. Она представляет многоплановый процесс, совмещающий количественные изменения с формированием нового качества экономической системы. Поэтому объектом этого процесса является не отдельная отрасль или регион и даже не их обособленные комплексы. В качестве такого объекта выступает экономическая система в целом. Это накладывает на структурную перестройку экономики определенный отпечаток. Системность процесса структурных преобразований включает изменения отдельных подсистем разного уровня. Однако такие изменения не должны рассматриваться как главные. Необходимо учитывать их воздействие на систему в целом. Любые действия в отношении каждого обособленного объекта вне зависимости от его характера и функций, должны в обязательном порядке учитывать его место и роль в рамках общей производственной структуры и потому согласовываться с мерами воздействия на другие объекты. Наряду с этим процесс структурной перестройки должен представлять целостную систему. Иначе говоря, он призван реализовать общие закономерности в различных экономических подсистемах, обеспечить единство принципов, направлений и форм осуществления. Такое единство, конечно, не означает универсальности применяемых мер и не отрицает индивидуального подхода к разным хозяйствующим субъектам. Однако индивидуальность, продиктованная естественными различиями этих подсистем (отраслевой принадлежностью, территориальной локализацией, масштабом деятельности и т. д.) должна быть вписана в единую общенациональную концепцию реструктурирования экономики. 1 May В Российские экономические реформы глазами западных критиков // Вопросы экономики. 1999. № 12. С.5. Следует учесть и другое важное обстоятельство. Структурная перестройка как средство достижения экономического роста состоит в преобразовании экономики в качественно новую систему. Это предполагает изменение всех ч ключевых признаков, характеризующих экономику именно как систему. Новая экономическая система должна отличаться составом образующих ее элементов, их количественным соотношением и соподчиненностью, совокупностью прямых и обратных связей, формирующей единство всех элементов. Стоящие задачи требуют выработки и проведения соответствующей стратегической политики в данной сфере. Однако это требование в России не было своевременно и в полной мере реализовано. Во многом этому способствовало абсолютное господство в структурах исполнительной власти либеральной концепции экономических преобразований. Некритически воспринятая либеральная концепция породила в начале реформ устойчивое представление о том, что в осуществлении самостоятельной структурной политики нет необходимости. Основную часть проблем реструктурирования производства, как предполагалось, решит формирующийся рынок. Он обозначит перспективные отрасли российской экономики и обеспечит приток необходимых капиталов. Этого, как мы теперь знаем, не произошло. Глубокое реструктурирование экономики оказывается крайне неоднородным процессом, в рамках которого одновременно решается несколько особых, но взаимосвязанных задач. Таких задач три. Первая состоит в создании нового элементного состава экономики, отвечающего изменившемуся качественному составу совокупного спроса, наличным ресурсным и технологическим возможностям и новым принципам экономической организации. Вторая связана с формированием новых количественных соотношений между отраслевыми и территориальными элементами экономической системы различного уровня, отражающих структуру спроса, распределение ресурсов, их отдачу в рамках разных элементов, оптимумы объемов по видам деятельности и т.д. Содержание третьей задачи сводится к перестройке форм и механизмов взаимодействия, и созданию новой системы, отражающей происходящие изменения в принципах экономической организации, размерах и функциях хозяйствующих субъектов как основных звеньев экономики. |